城市轨道交通的运营管理模式在世界各国出现了多样化的趋势。由于世界各个城市发展轨道交通的历史条件和经营环境不同,形成了各种各样的城市轨道交通管理模式。按资产属性及运营企业性质划分,世界城市轨道交通的运营管理模式主要分为以下六种。
1.有竞争条件下的官办官营模式
线路为政府所有,两家或两家以上的运营单位通过招标方式获得经营权。韩国首尔采用了这种模式,其轨道交通系统由政府出资修建,并委托国有企业运营。其轨道交通网络包括首尔地铁和首尔铁路系统两部分,分别由首尔地下铁公司(SMSC)、首尔快速城市轨道交通公司(SMRT)和韩国国家铁路公司(KNR)三家国有公司运营。
此种模式是一种带有计划性质的市场竞争,在此模式下,政府作为业主给企业的补助较为优厚,官办性质的企业不能过分重视营利,所以票价带有福利性。但由于创造了一定的竞争环境,客观上提高了企业的主观能动性。
2.无竞争条件下的官办官营模式
线路为政府所有,一家单位独家经营,或两家以上单位按行政区域划分经营范围。伦敦、纽约、北京、广州、柏林、巴黎的地铁运营管理都是属于这种模式。这种模式的特点是城市轨道交通的运营者由政府指定,政府给予相应的补贴。
欧美国家多采用无竞争条件下官办官营管理模式,因为欧美国家城市轨道交通系统客流密度比较低,系统少有盈利的可能性。一般由非营利性公共团体代表政府管理城市轨道交通,票价带有极大的福利性,运营收入不能抵偿运营成本,主要靠补助金支持日常开销。
3.官办半民营模式
线路为政府所有,交由政府股份占主导地位的上市公司经营。中国香港地铁的运营管理采用这种模式。香港地铁公司是一家上市公司,它的第一大股东为香港特区政府。虽然是市场化运作,但是香港特区政府为地铁公司提供担保,从多个方面干涉地铁公司的经营。因此香港地铁不能算是完全民营的模式,只能算作半民营。(www.xing528.com)
4.官办民营模式
线路为政府所有,交由民间股份占主导地位的上市公司经营。新加坡的地铁运营管理属于这种模式。新加坡快速城市轨道交通公司负责新加坡地铁的运营,公司的最大股东为一家私人企业。新加坡国土运输局拥有城市轨道交通的所有权和建设权,并承担建设费用。
新加坡地铁是把建设和运营分开的一种管理模式,所有线路都在国土运输局建设完成以后交付运营公司使用。它的主要特点有:①地铁作为福利由政府负担建设费用;②淡化运营公司的职能,运营公司无线路的所有权,政府不干涉运营收入也不对运营开支进行补贴;③运营公司完全民营,第一大股东为私人投资公司;④由政府指定运营水平和规则,以此保证城市轨道交通的公共福利性质。
5.多种经济成分构成的模式
即公私合营,线路归政府和地方公共团体所共有,同样由政府和地方公共团体共同组织人员经营。东京的城市轨道交通系统很早就引入了多种经济成分,有政府投资、商业贷款、民间投资、交通债券等多种形式。
6.私办私营模式
线路由私人集团投资兴建,由私人集团经营,政府无权干涉私人工作。曼谷轻轨采用的就是这种模式,泰国政府通过合同形式对轻轨建设运营以及私营企业的股本结构进行约束,如特许经营协议规定,票价为10~40泰铢等。此种模式能最大限度地激发私人投资者的兴趣,其投资回收期长,私人投资者要有在前几年亏损情况下偿还利息的心理准备。这种模式会激发私人投资者严格控制建设和运营成本。
总体而言,西方国家城市的城市轨道交通线路几乎都是国家政府或市政府所有,由政府机构直接运营或是交给公有性质的企业运营;而东方国家城市的情况就比较复杂。作为城市轨道交通的一个新兴种类,现代有轨电车运营管理模式也在上述种类之内。
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