建筑安装工程造价：概述、预算审查及实施要点

9.2.1　概、预算审查的内容

由于建设工程实体庞大、结构复杂，因而对其设计是分阶段进行的。根据不同设计阶段，按需要和可能的条件，需编制成粗细要求和具体作用有所不同的概、预算文件并进行审查，以适应建设工程组织及生产的需要。

1）设计概算审查内容

对于建设工程来说，做好设计概算的审查工作是十分重要的。只有做好设计概算的审查工作，才能有利于企业合理分配投资资金，加强投资计划和成本控制管理；才能有助于促进概算编制人员严格执行有关概算的编制规定和费用标准，提高概算的编制质量；才能有助于促进设计的技术先进性与经济合理性；才可能使下阶段投资控制目标更加科学合理，缩小概算与预算之间的差距，提高项目投资的经济效益。设计概算审查内容如下：

（1）合法性审查。采用的各种编制依据必须经过国家或授权机关的批准，符合国家的编制规定，未经过批准的不得采用，不得以特殊理由擅自提高费用标准。

（2）时效性审查。对定额、指标、价格、取费标准等各种依据，都应根据国家有关部门的现行规定执行。对颁发时间较长、已不能全部适用的应按有关部门规定的调整系数执行。

（3）适用范围审查。各主管部门、各地区规定的各种定额及其取费标准均有其各自的适用范围，特别是材料预算价格区域性差别较大，在审查时应给予高度重视。

2）单位工程设计概算构成的审查内容

（1）建筑工程概算的审查

①工程量审查。根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规则的要求进行审查。

②对采用的定额或指标进行审查。审查定额或指标的使用范围、定额基价、指标的调整、定额或指标缺项的补充等。其中，审查补充的定额或指标时，其项目划分、内容组成、编制原则等须与现行定额水平相一致。

③材料预算价格的审查。以耗用量最大的主要材料作为审查的重点，同时着重审查材料原价、运输费用及节约材料运输费用的措施。

④各项费用的审查。审查各项费用所包含的具体内容是否有重复计算或遗漏、取费标准是否符合国家有关部门或地方规定的标准。

（2）设备及安装工程概算的审查

设备及安装工程概算审查的重点是设备清单与安装费用的计算。

①标准设备原价，应根据设备被管辖的范围审查各级规定的价格标准。

②非标准设备原价，除审查价格的估算依据、估算方法外还要分析研究影响的非标准设备估价准确度的有关因素及价格变动规律。

③设备运杂费审查，需注意：a.设备运杂费率应按主管部门或省、自治区、直辖市规定的标准执行；b.若设备价格中已包括包装费和供销部门手续费时不应重复计算，应相应降低设备运杂费率。

④进口设备费用的审查，应根据设备费用各组成部分及国家设备进口、外汇管理、海关、税务等有关部门不同时期的规定进行。

⑤设备安装工程概算的审查，除编制方法、编制依据外，还应注意审查：a.采用预算单价或扩大综合单价计算安装费时的各种单价是否合适、工程量计算是否符合规则要求、是否准确无误；b.当采用概算指标计算安装费时采用的概算指标是否合理、计算结果是否达到精度要求；c.审查所需计算安装费的设备数量及种类是否符合设计要求，避免某些不需安装的设备安装费计入在内。

（3）综合概算和总概算的审查

①审查概算的编制是否符合国家经济建设方针、政策的要求，根据当地自然条件、施工条件和影响造价的各种因素，实事求是地确定项目总投资。

②审查概算的投资规模、生产能力、设计标准、建设用地、建筑面积、主要设备、配套工程、设计定员等是否符合原批准可行性研究报告或立项批文的标准。如概算总投资超过原批准投资估算10%以上，应进一步审查超估算的原因。

③审查其他具体项目：a.审查各项技术经济指标是否经济合理；b.审查费用项目是否按国家统一规定计列，具体费率或计取标准是否按国家、行业或有关部门规定计算，有无随意列项，有无多列、交叉计列和漏项等。

3）施工图预算审查内容

施工图预算是根据获得批准的施工图设计、预算定额和单位计价表、施工组织设计文件以及以工程各种费用定额等相关资料为依据计算和编制的单位工程预算文件。相对于设计概算，施工图预算的计算程序更为复杂，所需时间也较多。预算定额中的项目按照相同工程内容将概算定额中的项目细化成若干分项。因此，预算的编制比概算复杂得多，同时，相应的审核方法和审核内容也较为复杂。

一个建筑工程往往可以分为许多分部分项工程，而它的概预算造价就是由这许多的分部分项工程造价相加而成，而分部分项工程造价为分部分项工程量和分部分项工程单价的乘积，因此在建筑工程概预算的审查过程中，应该重视分部分项工程量和分部分项工程单价的审查。

（1）工程量的审查

工程量是建筑工程造价的一个重要参数，也是影响工程造价大小的一个重要因素，在大多数情况下，工程量与造价呈正相关关系。因此对工程量要逐项进行核查。其核查依据主要是图纸和工程量计算规则，审查工程量是否有漏算、重复和错算。另外，工程量的审查应该有所侧重，对于那些单价高或者数量多的项目要重点审查。这些工程例如土建工程预算中的金属结构工程、钢筋混凝土工程、砖石结构工程等，木结构工程、电气工程中的灯具、电线铺设线路等，这些项目的工程量应该重点审查。而对于那些单价极低、工程量极小的项目就没有必要进行详细的审查，例如钉子、涂料、装饰品等。

（2）定额单价的审查

定额单价也是建筑工程概预算的一个重要参数，它是指分项目某一个部件、设备或者材料的单价，是影响工程造价的一个重要因素，因此在建筑工程概预算中定额单价的审查尤为重要，主要是审查单价套用得是否准确，货币单位用得是否合理，如果出现套错或者用错单价的话，就会造成工程造价的失真。工程概预算中定额单价可能会使用各种各样的计量单位，因此在审查预算单价的时候，不仅要核算准单价，而且要使之与计量单位相符合。要重点审查不允许换算的定额单价是否进行了换算，而要求换算的单价是否换算得准确等。

（3）直接工程费的审查

直接工程费的审查是指审查分项工程相加后与分部工程是否相等，分部工程相加后与单位工程是否相等，如果出现不相等的情况就表明计算出现了错误，应该重复计算直至相等。分项工程合价、分部工程小计、单位工程合计等计算公式如下：

一个单位工程概预算的直接费是指单位公衡合计之和再加上措施费等，根据单位工程概预算的直接费才可以计算其他各项应该支付的费用，因此审查人员应该对这些费用进行细致地审查，做到万无一失，千万不能出现差错，一旦出现差错就会引起系列差错，如果多算了会造成建设资金的损失，少算了有可能出现建设工程资金不足的状况。

（4）间接费用的审查

间接费用也是工程预算成本的重要组成部分，目前对于间接费用的计算有不同的标准，不同省、市、自治区要根据自己当地的实际情况进行计算，例如有的地区实行的是单项费用定额，而有的地方实行的是综合费用定额；有的是按照企业性质制定费用标准，而有的是根据企业隶属关系制定费用的标准，因此在实际的概预算审查过程中，要充分考虑到计算标准的不同，着重注意以下两个方面：

①核查费用定额与概、预算定额是否一致；

②核查费用标准所套用的工程类别、隶属关系以及企业类别是否相符，防止企业通过抬高自身“身份”的手段来赚取更多的项目经费。

（5）税金的审查

企业的纯收入主要包括企业利润和税金两部分。审查税金就要根据计算基础、记取标准来核查计算结果正确与否，看看是否对应该参与计税的项目进行计税，防止偷税漏税现象的发生。

（6）审查建筑面积

建筑面积的计算应该遵从相关计算法则，审查是否出现计算错误以及不应该纳入建筑面积的部分而进行了面积计算。

9.2.2　设计概、预算审查实施过程

1）设计概算审查的实施过程（图9.1）

图9.1　设计概算的具体实施过程

审查建设工程设计概算，必须依靠基层做好调查研究工作，掌握第一手资料，实事求是地进行审查。通常采用以下步骤：(www.xing528.com)

（1）收集资料、掌握数据

收集资料、掌握数据，是开展审查工作的前提。根据项目可行性研究报告、设计任务书，了解建设项目的建设规模、设计能力、工艺流程、自身建设条件；掌握概算所列的工程项目费用构成和有关技术经济指标，明确概算各表和设计文字说明之间的关系；还要收集概算定额、概算指标，现行费用标准和其他有关文件、资料等。

（2）调查研究

①理论调查。充分了解将要审查项目的建设规模、工艺流程及有关情况，掌握第一手资料，为下一步审查打好基础。

②实地考察。按照拟定的审查重点，组织各相关单位深入现场调查，掌握现场资料。

（3）分析经济指标

在调查研究基础上，利用概算定额、概算指标和有关技术经济指标，与已建同类型工程的概算，从占地面积、建设条件、投资比例、设计能力、造价指标、费用构成等方面进行对比分析，从而找出差距，为审查提供线索。

（4）进行审查

根据工程项目投资规模的大小，由建委或建设单位主管部门，组织建设单位、施工单位、开户银行以及其他有关单位进行审查。

①组织初审。全面认真地进行审查，并提出初审报告。初审报告包括：工程概况、建设项目标准、审查依据、审查增减说明、合理化建议、存在问题、审查汇总表及主要设备清单等内容。

②审查交底。对特殊项目、重大项目或在初审报告中有争议的项目由审查单位组织审查交底会，听取各方面意见，争取在技术、经济上统一。

（5）审查结论

根据审查结果和审查交底情况，做出审查结论，并出具工程审查报告，同时对工程概算审查中发现的问题，向有关部门提出意见和建议。

（6）整理资料

对审查过程中所累积的数据、指标等，都要整理存档，为今后修订概算定额、指标和审查同类工程项目提供有效的参考标准。

2）施工图预算审查的实施过程

（1）做好审查前的准备工作：

①熟悉施工图纸。施工图是编审施工图预算分项数量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有图纸，清点无误后，依次识读。

②了解施工图预算包括的范围。根据施工图预算编制说明，了解施工图预算包括的工程内容，例如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。

③弄清施工图预算采用的单位估价表。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围，应根据工程性质，搜集熟悉相应的单价、定额资料。

（2）审查计算

根据工程规模、工程性质、审查时间和质量要求、审查力量等合理确定审查方法，然后按照选定的审查方法进行具体审查。在审查计算过程中，应将审查的问题详细记录。

（3）审查单位与工程预算编制单位交换审查意见

审查单位需将审查记录中的疑点、错误、重复计算和遗漏项目等问题与编制单位和建设单位交换意见，做进一步核对，以便调整预算项目和费用。

（4）审查定案

根据交换意见确定的结果，将更正后的项目进行计算并汇总，填制工程预算审查调整表，由编制单位责任人加盖公章，审查责任人签字加盖审查单位公章。至此，工程概、预算审查定案。

9.2.3　设计概预算审查的要点控制

1）对建设项目要充分了解

在进行工程概、预算审查之前需要对建设工程施工现场进行全方位了解，全面掌握施工情况。对建筑施工中新材料、新结构、新技术和工艺需要进行了解并掌握，这些工作对概、预算的审查有着决定性的作用。为了使概、预算审查结果更加准确、有效，在对建设项目进行工程概、预算的审查之前，要根据不同工程项目其本身所存在的特点和要求，以及在建设工程中所起到的作用和目的进行全面了解。依据各个环节的工程要求，对工程建设标准初步掌握。了解建设工程概况，可通过仔细阅读设计说明书，对设计意图要全面掌握，然后可以到工程项目施工现场进行实地勘察从而掌握土方工程的施工情况、工程项目中各项数据的测量结果、定额单价的补充等情况，在工程项目结束时参加竣工验收，以便对甩项工程进行了解，然后对概、预算进行重新编制，达到更加精准。要突破现阶段概、预算审核中仅仅依靠只看施工图进行预算定额的套用、工程量的计算，而应提高现有知识水平，对整个工程项目的施工过程进行全面深入的了解，对工程项目中各个环节的施工程序和内容进行了解和熟悉，为更好地完成工程预算审查任务做准备。

2）概、预算审查程序要不断完善并落实

工程概、预算审查工作在建设工程项目中占据着重要的作用，所以对建筑工程概、预算审查工作要充分重视，可以通过建立严格和完善的规章制度和审查程序强化审查过程的管理，并对工程概、预算的审查程序进一步加以规范。比如：

（1）做到能够熟悉图纸、及时收集相关资料，对工程项目施工的大概情况和特殊要求要做到了解掌握（主要有设备的使用功能要求、施工中出现的尺寸要求以及施工现场的情况等）；要尽可能去现场进行实地考察，从而为更加全面地了解和认识此项工程打下基础；

（2）从工程项目的实际情况出发，再根据图纸和设计资料的要求，进行工程项目的审查工作，以避免出现多项、漏项以及重项的现象；

（3）利用图纸与施工现场情况相结合的方式，根据定额规定的工程量计算的规则将总的工程量进行分部分项的计算，然后与原先预算好的工程量进行对比，确保没有多算和漏算的现象；

（4）对工程规定的额度套用情况进行审核，并对规定额度的子项目的选用是否正确进行审核，以确认工程项目的实际计量单位与规定额度的单位是否一致以及规定额度换算是否正确等；

（5）工程概、预算审查包括对工程中各项环节的取费审核，此项工作主要是基于在工程量和规定额度选用正确无误的前提下，对各项费率进行选取以及任务计算是否正确的审查。总而言之，在工程概、预算审核过程中对待各项审核对象都要严格把关，确保各项审核都能够在公开、透明的状态下进行，尤其在工程总体原则的审核上一定要好好把关，对工程量和定额单价的审核也颇为重要。

3）审查工作要讲究方式和方法

工程概预算审查首先进行的是预审阶段，工程概、预算的预审工作在审查工作中占据着重要地位，发挥着重要的作用。它不仅对工程概、预算正式审查的方向以及方法有着决定性影响，同时还决定设计方案是否需要修改，若设计文件达到审核的要求，则无需修改。在进行工程概、预算审核工作时，要求审核人员带着问题进行审核，在对所收集的资料全部阅读和分析后，会对里面出现的大致问题做出判断，比如给出的指标是否达到基本要求，制订的方案是否处于合理的范围，进行设计的依据是否充分，所执行的相关文件有无错误，规定额度以及采用的价格是否合理、正确；对于工程量容易叠加出现的地方，审核时更要注意，如确定工程的类别和市场上材料的价格是否正确等。在审核过程中，要特别注意工作的方式和方法，尤其是说话时的语气和态度，在遵照审核依据和原则的前提下，做到运用对事不对人的方式开展工作。另外，为了达到审核结果客观、精确，需在以往经验的基础上，对原有的审核方法进行合理的分析，以适当地采用新的审核方法等。

4）提高审查人员的专业知识、熟悉相关收费规定

现阶段，我国建筑工程项目概、预算审核部门中有许多审核人员或者编制人员对当地政府部门制定的相关收费标准和规定不熟悉，在进行工程概、预算工作时，常常会发生漏算、少算，更有甚者直接忽略计算工程建设中所需的其他费用，或者即使计算了工程建设中所需其他费用，也会出现种种问题。工程概、预算审核必须严格依照国家或者当地政府部门的相关规定进行，不但要杜绝出现叠加计算的现象，还要杜绝少算、漏算的情况。

复习思考题

1.概、预算的基本概念是什么？它们之间的区别是什么？

2.加强对建筑工程概、预算的审查有什么意义？

3.概、预算审查的主要方法有哪些？分别适用于哪些工程项目？

4.工程概、预算主要的审查内容有哪些？

5.工程概、预算的审查步骤有哪些？

6.工程概、预算的审查控制要点有哪些？