建筑安装工程造价管理的特色与职能

1.3.1　工程造价管理

1）工程造价管理的含义

由于工程造价存在两种含义，工程造价管理也有两种含义。

（1）工程投资费用管理

工程投资费用管理指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。工程投资费用管理主要属于微观投资管理范畴。

微观投资管理包含国家对投资项目的管理和投资者对自己投资的管理两个方面。国家对企事业单位投资、个人投资的管理，是通过正确的产业政策，通过各种经济杠杆，把分散的资金引导到符合社会需要的建设项目上来。投资者自己投资的管理，即是工程建设项目的管理，要在工程建设全过程做好计划、组织和控制等各项工作，努力降低工程造价，提高投资经济效益。

（2）工程价格管理

工程价格管理属于价格管理范畴。在市场经济条件下，价格管理分为微观和宏观两个层次。在微观层次上，是指建筑市场主体在掌握市场价格信息的基础上，为实现工程管理和企业管理目标而进行的工程计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是指政府根据社会经济发展的要求，利用法律、经济和行政的手段对工程价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。

国家对工程造价的管理，不仅承担一般商品价格的调控职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能。这种双重角色的双重管理职能，是工程造价管理的一大特色。区分不同的管理职能，进而制定不同的管理目标，对工程建设项目实行分类管理，这是一种必然的趋势。

工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理地确定工程造价和有效地控制造价，以提高投资效益。从总体上说，工程造价管理就是要加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。

2）建设工程全面造价管理

按照国际工程造价管理促进会给出的定义，全面造价管理是指有效地利用专业知识与技术，对资源、成本、盈利和风险进行筹划和控制。建设工程全面造价管理包括全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理。

（1）全寿命期造价管理

建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建设前期、建设期、使用期及拆除期各个阶段的成本。由于在实际管理过程中，在工程建设及使用的不同阶段，工程造价存在诸多不确定性。因此，全寿命期造价管理主要是作为一种遵循建设工程全寿命期造价最小化的指导思想，指导建设工程的投资决策及设计方案的选择。

（2）全过程造价管理

全过程造价管理是指覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价管理。包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析，设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制，招投标阶段的标段划分、发承包模式及合同形式的选择、招标控制价或标底编制，施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理，竣工验收阶段的结算与决算等。

（3）全要素造价管理

影响建设工程造价的因素有很多。为此，控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的建造成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程成本、工期、质量、安全、环境的集成管理。全要素造价管理的核心是按照优先性的原则，协调和平衡工期、质量、安全、环保与成本之间的对立统一关系。

（4）全方位造价管理

建设工程造价管理不仅仅是业主或承包单位的任务，而且是政府建设主管部门、行业协会、建设单位、设计单位、施工单位以及有关咨询机构的共同任务。尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同合作机制，才能实现建设工程造价的有效控制。

1.3.2　工程造价管理内容

工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。两者相互依存、相互制约。首先，工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体，没有造价的确定就没有造价的控制；其次，造价的控制贯穿于造价确定的全过程，造价的确定过程也就是造价的控制过程，通过逐项控制、层层控制才能最终合理地确定造价，确定造价和控制造价的最终目标是一致的，两者相辅相成。

1）工程造价的合理确定

所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、施工预算价、竣工决算价。

在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算。经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。

在可行性研究报告阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，即为该项目控制工程造价。

在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。在初步设计阶段，实行建设项目招标承包制签订承包合同协议的，也应在最高限价相应的范围以内。

在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图预算造价是否超过批准的初步设计概算。对以施工图预算为基础的招标投标工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。

在工程实施阶段，要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。

在竣工验收阶段，全面汇集工程建设过程中的实际发生的全部费用，编制竣工决算。

2）工程造价的控制途径(www.xing528.com)

（1）以设计阶段为重点的建设项目全过程的造价控制

虽然工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须突出重点。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，在项目投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。一般而言，工程设计费只占建设项目全部费用的1%以下，但正是这部分1%的费用，对工程造价的影响程度占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益至关重要。

（2）由被动控制转为主动控制

我国工程造价的控制是被动控制，根据设计图纸上的工程量，套用概预算定额计算工程造价，这样计算的造价是静态造价。如果采用的定额过时，算出的造价与实际造价有较大的差别，起不到控制造价的作用。因此工程造价必须实行主动控制，对建设项目的建设工期、工程造价和工程质量进行有效控制。

长期以来，人们只把控制理解为目标值与实际值的比较，以及在实际值与目标值偏离时，分析其产生偏离的原因，并确定下一步的策略。这种立足于调查、分析、决策基础上的偏离、纠偏、再偏离、再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已有的偏离消除，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。自20世纪70年代开始，将控制立足于事先主动地采取措施，以尽可能地减少目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

（3）技术与经济的结合

有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，从组织上明确项目组织结构，明确管理职能分工。从技术上重视设计方案的选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计。从经济上要动态地比较造价的计划值和实际值，严格审查各项费用的支出，采取对节约投资有效的措施。

1.3.3　工程造价管理组织

工程造价管理的组织，指为了实现工程造价管理目标而进行的有效组织活动，以及与造价管理功能相关的有机群体，是工程造价动态的组织活动过程和相对静态的造价管理部门的统一。

1）政府管理系统

政府在工程造价管理中既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体。政府对工程造价管理有一个严密的组织系统，设置了多层管理机构，规定了管理权限和职责范围。

国务院建设行政主管部门的造价管理机构在全国范围内行使管理职能，各省、自治区、直辖市和国务院其他主管部门均设有管理工程造价（定额）的机构，在其管辖范围内行使相应的管理职能，主要组织制定工程造价管理有关法规、制度并组织贯彻实施，制定全国统一经济定额和制定、修订本部门经济定额，监督指导全国统一经济定额和本部门经济定额的实施；制定工程造价咨询企业的资质标准并监督执行，制定工程造价管理专业技术人员执业资格标准；负责全国工程造价咨询企业资质管理工作，审定全国甲级工程造价咨询企业的资质。

2）企业单位管理系统

企业单位对工程造价的管理，属微观管理的范畴。

设计单位、工程造价咨询企业按照建设单位或委托方的意图，在可行性研究和规划设计阶段，合理确定和有效控制工程造价，通过限额设计等手段实现设定的造价管理目标；在招投标工作中，编制招标文件、标底，参加评标、合同谈判等工作；在项目实施阶段，通过对设计变更、工期、索赔和结算等的管理进行造价控制。设计单位、工程造价咨询企业通过在全过程造价管理中的业绩，赢得自己的信誉，提高市场竞争力。

施工单位的造价管理是施工企业管理和施工项目管理的重要内容，企业设有专门的职能机构参与工程投标决策，并通过对市场的调查研究，利用过去积累的经验，研究报价策略，提出报价；在施工过程中，进行工程造价的动态管理，注意各种调价因素的发生，做好工程价款的结算，避免收益的流失，以促进企业盈利目标的实现。施工单位在加强工程造价管理的同时，还要加强企业内部的各项管理，特别要加强成本控制，才能切实保证企业有较高的利润水平。

3）行业协会管理系统

在全国各省、自治区、直辖市及一些大中城市，先后成立了工程造价管理协会，对工程造价咨询工作和造价工程师实行行业管理。中国建设工程造价管理协会是我国建设工程造价管理的行业协会。

1.3.4　我国造价工程师执业制度

我国的造价工程师是由国家授予资格并准予注册后执业，专门接受某个部门或某个单位的指定、委托或聘请，负责并协助其进行工程造价的计价、定价及管理业务，以维护其合法权益的一种独立设置的职业。造价工程师应既懂得工程技术，又懂得工程经济和管理，并具有实践经验，能为建设项目提供全过程价格确定、控制和管理，使既定的工程造价限额得到控制，并取得最佳投资效益。

现行制度规定，凡从事工程建设活动的建设、设计、施工、工程造价咨询、工程造价管理等单位和部门，必须在计价、评估、审查（审核）、控制及管理等岗位配备有造价工程师执业资格的专业技术人员。

我国的造价工程师执业资格制度是指国家建设行政主管部门或其授权的行业协会，依据国家法律法规制定的，规范造价工程师职业行为的系统化的规章制度以及相关组织体系的总称。基本建设预算制度是社会主义市场经济规律在基本建设中的客观反映，也是国家宏观控制基本建设的具体形式。

复习思考题

1.工程建设项目是怎样划分的？

2.工程建设项目建设程序包括哪些？

3.什么是工程造价？

4.工程造价的职能有哪些？

5.工程造价有哪些作用？

6.工程造价管理内容有哪些？