项目建议书阶段和初步设计-建筑安装工程造价

1.1.1　工程建设概论

1）工程建设

工程建设是一种综合性的经济活动，是固定资产投资的过程。建设单位为了完成依法立项的新建、扩建、改建的各类工程，获得工程项目的预期效益，需要进行项目的策划、决策及实施，直至竣工验收等一系列投资及管理活动。

我国固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资和其他固定资产投资四大类。其中，基本建设投资是新建、改建和扩建项目的资金投入行为，是形成固定资产的主要手段，占全社会固定资产投资总额的50%～60%；更新改造投资是通过先进科学技术改造原有技术，以实现扩大再生产为主要目的；房地产开发投资是房企资金投入行为，占全社会固定资产投资总额的20%～30%；其他固定资产投资是按规定不纳入投资计划和用专项资金进行基本建设与更新改造的资金投入行为，它在全社会固定资产投资总额中占的比重较小。

2）工程建设内容

（1）建筑工程

一般理解的建筑工程是指房屋和构筑物工程，广义上也可以理解为包含房屋和构筑物在内的各类工程。比较完整的建筑工程内容包括永久性和临时性的建筑物、构筑物的土建、采暖、通风、给排水、照明工程、动力、电讯管线的敷设工程、设备基础、工业炉砌筑、厂区竖向布置工程、铁路公路、桥涵、农田水利工程以及建筑场地平整、清理和绿化工程等。广义的建筑工程概念几乎等同于土木工程的概念。从这一概念出发，建筑工程在整个工程建设中占有非常重要的地位。

（2）安装工程

安装工程指一切安装与不需要安装的生产、动力、电讯、起重、运输、医疗、实验等设备的装配、安装工程，以及附属于被安装设备的管线敷设、金属支架、梯台和有关保温、油漆、测试、试车等工作。在工业项目中，机械设备和电气设备安装工程占有重要地位，因为生产设备大多要安装后才能运转，不需要安装的设备很少。在非生产性的建设项目中，由于社会生活和城市设施的日益现代化，设备安装工程量也在不断增加，安装工程和建筑工程在工艺上有很大的差别，施工方法也很不相同，所完成的是不同类型的施工产品。

安装工程和建筑工程是一项工程的两个有机组成部分，在施工中有时间连续性，也有作业的搭接和交叉，需要统一安排，互相协调。在这个意义上通常把建筑和安装工程作为一个施工过程来看待，即建筑安装工程。

（3）设备、工器具及生产家具的购置

设备、工器具及生产家具的购置指车间、实验室、医院、学校、车站等所应配备的各种设备、工具、器具、生产家具及实验仪器的购置。

（4）其他工程建设工作

其他工程建设工作指上述所列以外的各种工程建设工作，如可行性研究、征用土地、拆迁安置、勘察设计、工程监理、生产人员培训、施工队伍调迁及大型临时设施等。

在我国，通常以建设一个企事业单位或一个独立工程作为一个建设项目，是按一个总体设计进行施工的一个或几个单项工程的整合。凡属于一个总体设计中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、综合利用工程、供水供电工程等都作为一个建设项目，不能把不属于一个总体设计的工程按各种方式归算为一个建设项目，也不能把同一个总体设计内的工程按地区或施工单位分为几个建设项目。

1.1.2　工程建设程序

工程建设程序指建设项目从决策、设计、施工到竣工验收等全部过程的各阶段、各环节以及各主要工作内容之间必须遵循的先后顺序，也是现行的建设工作程序。其核心思想是：先勘察、再设计、后施工。建设程序反映建设工作的客观规律性，由国家有关主管部门制定、颁布。严格遵循和坚持按建设程序办事是提高工程建设经济效果的必要保证。

项目建设是一种多行业与多部门密切配合的、综合性比较强的经济活动。因此，一个建设项目在整个建设过程中各项工作必须遵循一定的建设程序，该程序是客观存在的自然规律和经济规律的正确反映。

1）项目建议书阶段

项目建议书是建设单位向国家提出的要求建设某一具体项目的建议文件，即对拟建项目的必要性、可行性，以及建设的目的、计划等进行论证并写成报告的形式。项目建议书一经批准后即为立项，立项后可进行可行性研究。

2）可行性研究阶段

可行性研究是对建设项目技术上是否可行和经济上是否合理进行的科学分析和论证。它通过市场研究、技术研究、经济研究，进行多方案比较，提出最佳方案。

可行性研究通过评审后，就可着手编写可行性研究报告。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的主要依据，在建设程序中起主导地位。可行性研究报告一经批准后即形成决策，是初步设计的依据，不得随意修改或变更。

3）选择建设地点

建设地点的选择，由主管部门组织勘察、设计等单位和所在地有关部门共同进行。在综合研究工程地质、水文地质等自然条件，建设工程所需水、电、运输条件和项目建成投产后原材料、燃料，以及生产和工作人员生活条件、生产环境等因素，并进行多方案比选后，提交选址报告。

4）设计阶段

可行性研究报告和选址报告批准后，建设单位或其主管部门可以委托或通过设计招投标方式选择设计单位，按可行性研究报告中的有关要求，编制设计文件。设计文件是组织工程施工的主要依据。一般进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计。技术上比较复杂而又缺乏设计经验的项目，可进行三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。

初步设计是为了阐明在指定地点、时间和投资限额内，拟建项目在技术上的可行性及经济上的合理性，并对建设项目作出基本技术经济规定，同时编制建设项目总概算。

技术设计是进一步解决初步设计的重大技术问题，如工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确定等，同时对初步设计进行补充和修正，然后编制、修正总概算。

施工图设计是在初步设计基础上进行的，需完整地表现建筑物外形、内部空间尺寸、结构体系、构造及与周围环境的配合关系，同时还包括各种运输、通信、管道系统、建筑设备的设计。施工图设计完成后应编制施工图预算。

5）建设前期准备阶段

该阶段进行的工作主要包括征地、拆迁；三通一平；组织材料、设备采购；组织施工招投标、选择施工单位；办理建设项目施工许可证等。

6）编制建设计划和建设年度计划

根据批准的总概算和建设工期，合理编制建设计划和建设年度计划。计划内容要与投资、材料、设备和劳动力相适应，以确保计划的顺利实施。

7）建设实施阶段

在建设年度计划批准后，即可进行招标发包工作，落实施工单位，签订施工合同，报批开工报告或施工许可证，在具备开工条件并经批准后开工。

8）项目投产前的准备工作(www.xing528.com)

项目投产前要进行必要的生产准备，包括建立生产经营相关管理机构，培训生产人员，组织生产人员参加设备的安装、调试、订购生产所需原材料、燃料及工器具、备件等。

9）竣工验收阶段

建设项目按设计文件规定内容完成全部施工后，由建设项目主管部门或建设单位向负责验收单位提出竣工验收申请报告，组织验收。竣工验收是全面考核基本建设工作、检查是否符合设计要求和工程质量的重要环节，对清点建设成果、促进建设项目及时投产、发挥投资效益及总结建设经验教训，都有重要作用。

10）项目后评价阶段

建设项目后评价是工程项目竣工投产并生产经营一段时间后，对项目的决策、设计、施工、投产及生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。通过建设项目后评价，达到总结经验、研究问题、吸取教训并提出建议，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

尽管各个国家和国际组织在工程建设程序上存在差异，但是按照工程项目发展的内在规律，投资建设一个项目都要经过投资决策和建设实施两个发展时期。这两个发展时期又可分为若干个阶段，它们之间存在严格的先后次序，可以进行合理的交叉，但不能任意颠倒。如世界银行贷款项目的建设周期包括项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目实施和项目总结评价等六个阶段。每一阶段的工作深度，决定着项目在下一阶段的发展，彼此相互联系、相互制约。

在项目选定阶段，要根据借款申请国所提出的项目清单，进行鉴别选择。一般根据项目性质选择符合世界银行贷款原则、有助于当地经济和社会发展的急需项目。被选定的项目经过1～2年的项目准备，提出详细可行性研究报告，由世界银行组织专家进行项目评估之后，与申请国进行贷款谈判、签订协议，然后进入项目的勘察设计、采购、施工、生产准备和试运转等实施阶段，在项目贷款发放完成后一年左右进行项目的总结评价。正是由于有了科学、严密的项目周期，保证了世界银行在各国的投资有较高的成功率。

1.1.3　工程建设项目划分

工程建设项目是一个有机的整体，为利于工程的科学管理和经济核算，将工程项目由大到小划分为建设项目、单项工程和单位工程。单位工程由分部工程组成，分部工程由各个分项工程组成。

1）建设项目

建设项目是指在一个场地上或几个场地上按一个总体设计进行施工的各个工程项目的总和。每个建设项目，都编有计划任务书和独立的总体设计。

实施建设项目的单位称建设单位。每个建设单位在行政上是独立的组织形式，在经济上实行统一核算，是统一管理的建设工程实体。例如，在工业建设中，一般一个企业即为一个建设项目；在民用建设中，一般一个事业单位，如一所学校、一所宾馆、一座剧院等为一个建设项目。

2）单项工程

单项工程又称工程项目，是建设项目的组成部分。一个建设项目可以是一个单项工程，也可能包括几个单项工程。单项工程具有独立的设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或效益的工程。

生产性建设项目的单项工程，一般是指能独立生产的车间，它包括厂房建设，设备的安装，以及设备、工具、器具、仪器的购置等；非生产性建设项目的单项工程，如一所学校的教学楼、办公楼、图书馆、学生宿舍以及食堂等。

3）单位工程

单位工程是单项工程的组成部分。单位工程是指具有独立设计的施工图，可以独立组织施工的工程。通常根据单项工程所包含的不同性质的工程内容，以及能否独立组织施工的要求，将一个单项工程划分为若干单位工程。如某车间是一个单项工程，则车间的厂房建筑是一个单位工程，而车间的设备安装又是一个单位工程。

一个单项工程，按照它的性质和内容可以分为以下单位工程。

（1）建筑工程

①土建工程：包括建筑物和构筑物的各种结构工程；

②建筑装饰工程：包括建筑物室内外各部位的装饰工程；

③工业管道工程：包括各种介质（水蒸气、压缩空气、煤气等）管道工程；

④给排水采暖工程：包括给排水、采暖和民用煤气管道敷设工程等；

⑤电气照明工程：包括照明设备安装、线路敷设、变电与配电设备的安装工程等；

⑥通风空调工程：包括供暖设备、室内通风系统制作安装等工程内容。

（2）设备与安装工程

①机械设备及其安装工程：包括工艺设备、起重运输设备、动力设备等的购置及安装；

②电气设备及其安装工程：包括传动电气设备等的购置及安装。

每一个单位工程仍然是一个较大的组成部分，它还可以分解为若干分部工程。

4）分部工程

分部工程是单位工程的组成部分。在土建工程中，单位工程可按照结构部位划分，如房屋建筑工程可划分为基础工程、墙体工程、楼地面工程、屋面工程等；也可以按工种工程划分，如土方工程、混凝土及钢筋混凝土工程、木结构工程、金属结构工程、砖石结构工程等。给排水工程可划分为管道安装、阀门安装、卫生器具安装等分部工程。通风空调工程可划分为：风管制作安装、阀门制作安装、风口制作安装、通风空调设备安装等分部工程。

在分部工程中，由于具体的施工对象不同，以及工料消耗、材料规格和施工方法不同，还可分解成更小的部分。在每个分部工程中，由于构造、使用材料规格或施工方法等因素的不同，完成同一计量单位的工程所需要消耗的工、料和机械台班数量及其价值的差别是很大的。因此，为计算造价的需要，还应将分部工程进一步划分为分项工程。

5）分项工程

分项工程是建筑安装工程的一种基本构成因素，通过较为简单的施工过程就能完成，且可以用适当的计量单位加以计算的建筑工程产品或设备安装工程产品。例如，砖石工程分部，可根据不同的材料和规格、不同的施工方法等划分为砖基础、砖内墙、砖外墙、砖柱等分项工程；又如，装饰工程中的天棚工程分部，可依照不同的材质和规格分为砂浆面层、天棚骨架、天棚面层及饰面等分项工程。

综上所述，一个建设项目是由一个或几个单项工程组成的，一个单项工程又是由几个单位工程组成的，一个单位工程又可以划分为若干个分部工程，一个分部工程又可以划分为若干个分项工程，而建设项目概预算文件的编制就是从分项工程开始的。