我国高速公路建设助力小康社会

本世纪头20年是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期。实现全面小康社会发展目标,加快现代化建设,需要一个与之相适应的安全、高效、可持续的交通运输系统。在这个系统中,高速公路网占有极其重要的地位,将发挥不可替代的作用。我国现有的高速公路不论是数量,还是服务水平,都远不能适应全面建设小康社会和现代化建设的需要,总体上仍处于发展的初级阶段。坚定不移地继续加快发展高速公路,是今后公路建设的一项长期、艰巨的任务。

规划建设国家高速公路网是全面建设小康社会和实现现代化的迫切需要,也是经济全球化背景下提高国家竞争力的重要条件。高速公路的发展可以直接为经济和社会发展服务,为实施“五个统筹”发展战略服务,为完善社会主义市场经济体制服务。按照十六届三中全会的要求,规划国家高速公路网将有利于加快建设全国统一市场,促进商品和各种要素在全国范围自由流动、充分竞争。同时国家高速公路网的建设对缩小地区差别、增加就业、带动相关产业发展也具有十分重要的作用。从长远看,国家高速公路网的建设对于我国保持发展后劲,实现长期持续发展也具有重要意义。

发达国家的经验表明,高速公路的发展必须以科学规划为指导,这是由高速公路本身的网络性决定的。我国高速公路建设最初是连接主要城市,近几年转向大规模跨省贯通,在经济发达地区和城市带,高速公路发展目前已开始进入网络化的关键阶段。现今建成和在建的高速公路,主要是依据1990年前后制定的“五纵七横”国道主干线规划,这个规划是在当时的社会经济和交通发展背景下提出的,仅有12条路线,覆盖能力有限,与新阶段全面建设小康社会的需要比已明显不能适应。为确保我国高速公路快速、持续、协调发展,处理好全局与局部利益、近期与长远发展、行业与社会经济可持续发展的关系,迫切需要制定全国统一的高速公路网规划,以明确我国高速公路网的远景发展目标、布局框架,指导未来全国高速公路的发展。

我国公路建设体制以地方为主,在全国高速公路网发展目标和布局框架尚不明确,中央投资比例不高、宏观调控有待加强的情况下,适时制定国家高速公路网规划,有利于合理利用交通通道资源,搞好跨区域通道的布局和衔接;有利于增强中央政府宏观调控能力,整合整体资源优势,更好地指导、协调各省(市、自治区)高速公路建设,以形成布局合理、运转高效的全国性高速公路网络。作为重要的公共基础设施,高速公路网规划也是国土利用规划的一个重要组成部分,在实行最严格的土地制度的背景下,为保证资源使用的严肃性,防止盲目投资和低水平重复建设,也迫切需要尽快出台高速公路网规划。

制定国家高速公路网规划有利于规范高速公路管理,提高服务质量。由于我们没有全国性的高速公路网规划,大量已投入使用的高速公路还没有明确的“身份”和统一的命名编号,与国道网的关系不明确,高速公路网络性的优势没有充分体现,特别是标志的混乱和不规范给使用者带来许多不便,也给高速公路的行政管理、资产管理、运营管理等方面带来了许多困难和问题。随着高速公路规模的进一步扩大,这些现实问题的解决从根本上依赖于一个系统的总体规划。(www.xing528.com)

高速公路网络化是世界各国高速公路发展的经验。据不完全统计,目前全世界已有80多个国家和地区拥有高速公路,通车里程超过20万公里。其中拥有1000公里以上的国家有17个。各国高速公路的发展大多从人口集中、工商业发达、汽车数量多的城市外环和辐射路线以及城际交通量较大的路段开始,由点串线,由线带面,最终形成一个国家或地区的高速公路网。随着经济全球化的进程,公路运输面对的不再是一个国家、一个地区的市场,而是一个全球性市场。

相邻国之间合作修建高速公路,促成了国际高速公路网的形成,成为调整公路发展的大趋势。为了更好地发挥高速公路效益,加强国际间的公路运输联系,一些发达国家把主要公路运输通道用高速公路连接起来,形成国际高速公路网络。

总结中外高速公路发展的实践经验,针对当前我国高速公路发展存在的主要问题,为进一步保障国家政治、经济和国防安全,提高我国国际竞争力,增强中央政府控制力,规划建设国家级的高速公路网络是十分必要和迫切的。研究制定国家高速公路网规划,不是就具体工程项目进行决策,而是要从整个国家社会经济发展的根本要求出发,立足于建立完善的综合运输系统,整合资源、强化功能、提高效率,合理布局国家层次上的统一的高速公路网络。通过规划,力求为我国高速公路的长远发展,构造一个相对稳定的远景框架。在此基础上,促进与之相关政策法规体系的完善,依法规范中央和地方的职能和权限,增强各级政府和部门决策的一致性、协调性,更好地适应深化行政体制管理改革的要求。规划的制定,将有利于提高高速公路建设决策的科学性,对于防止重复建设、提高交通资源利用效率等均具有十分重要的现实和长远意义。

总之,在我国构筑完善的国家高速公路网,是全面建设小康社会和实现现代化建设目标的客观需要和迫切要求;对于促进国家经济增长、提高人民生活质量、维护国家安全等都具有重要价值;不仅对交通发展具有划时代意义,而且对整个社会经济发展都将产生深远的积极的影响。