公众参与式地理信息系统的理论与实践

公众参与式地理信息系统(PPGIS)是近年地理信息科学研究的热点之一。目前国内对于PPGIS的理论研究还刚刚开始，在实践上，一方面GIS在城市规划等公共领域的应用已经比较普遍了，另一方面有些城市在鼓励公众参与公共决策方面进行了有益的尝试，效果还是比较明显的。但是如何将公众参与和GIS相结合并应用于公共决策领域，这是摆在我们面前的新课题。PPGIS已逐渐被视为是贯彻公共参与的有效工具，不能只视其为一个技术系统，更重要的是其过程，而过程的重点就在于参与。PPGIS是事件导向系统，所以无论系统功能设计或是数据库准备，都必须根据应用领域或公众的实际情况来进行，所以不可能存在一套PPGIS通用系统，用于各种不同领域。它与传统GIS的最大区别在于传统GIS仅为少数人或专家所使用，而PPGIS是普通民众都可以使用的系统，其过程与结果同等重要。

本书以美国商务部资助的一个PPGlS应用项目——WebPolis(一个在线社区决策支持系统)的开发和组织实施为核心，探讨了PPGIS的相关理论问题，建立了PPGIS的理论框架，总结其相关技术，并讨论Web和GIS在WebPolis中的角色以及如何辅助公众参与社区的规划，同时指出PPGIS在实践和伦理方面遇到的挑战以及未来的发展趋势。

本书的主要内容总结如下：

①对PPGIS的发展历程、PPGIS的相关概念(公众、参与、公众参与、PPGIS与GIS的关系等)做了详尽的阐述，并提出将PPGIS作为一种科学的理念，它是自然科学和社会科学的交叉和融合，在此基础上，构建了PPGIS的理论框架。

②对于PPGIS相关的各种信息技术加以全面总结，提出了PPGIS的技术体系，对起支撑作用的关键技术做了全面的分析和概括。(www.xing528.com)

③在介绍PPGIS的组织与实施方法时，分析了传统组织方法的不足，提出了基于网络的异步组织化参与的思想，同时列举了五种组织化参与方法以及相应的比较标准，对不同方法的特点进行了分析和总结。

④对PPGIS应用的现状做了总结，并重点阐述了笔者参与的一个实用化的PPGIS应用系统——WebPolis从设计到实现的全过程。WebPolis有三项创新：一是知识库存储了基于共享成功的专业决策过程的知识和信息，它提高了社区决策的可执行性；二是共识构建程序组件是一个决策的逻辑引导过程，它使当地官员选定的参与者能够就特定问题的几种方案进行讨论和投票；三是决策支持工具箱提供了土地利用模型、交通模型、经济模型和环境影响模型等来发现数据中隐含的信息。

⑤简述了目前PPGIS项目评估基本方法，从评估的理念或角度看，有管理或政治视角、经济视角、技术视角、综合视角等。从评估方法看，定性的、定量的、社会科学、自然科学的方法都有。有对单一项目的评价，有的建立评估矩阵或评估体系。

⑥总结了PPGIS可能遇到的挑战以及未来发展的方向。面临的挑战包括影响了社区生活、信息边缘化、公共信息获取和隐私、轻视规划决策、公众范围界定的模糊性、公众的思维偏好和冲突、社会的不稳定等，这些挑战随着PPGIS的不断发展将会逐步得到解决。未来的发展趋势其关注的重点仍然是PP(公众参与)，通过各种手段不断提高公众参与的数量和质量。虽然GIS相关技术也很重要，但这些技术最终还是要以公众易于理解和实现的方式来辅助规划、资源环境管理、生态环境保护、公共事务管理决策等。