【摘要】：公众广泛参与公共政策可能会造成社会的不稳定，尤其当参与的渠道不规范或不畅通时更可能如此。譬如在社会处于贫富分化的阶段，公众心里会出现某种程度的不平衡和不公平感，他们要求减少或消除贫富悬殊现象。政策参与对社会的负面影响一是由于公众参与愿望的急剧扩大而缺乏制度化表达方式，二是由于政治体系能力的缺陷。公众参与是一把双刃剑，制度化的参与有助于增强政府的整合能力，而非制度化参与极易造成社会的不稳定[5]。
公众广泛参与公共政策可能会造成社会的不稳定，尤其当参与的渠道不规范或不畅通时更可能如此。印度政治学家塔卢克·辛格和K.S.潘迪提出，公众政治参与要解决的问题有三：一是获得公众对现代化的支持；二是使公众分享现代化的利益；三是使公众参与政策的制定[232]。然而，正如亨廷顿所说，公众参与既是一个过程，又是一种结果。
在社会转型过程中，当现存体制没有能力实现自我更新的时候，它就成为现代化过程中的障碍，在这种情况下，公众参与必然采取某种非体制的方式，如暴动或骚乱，这种非体制参与，无论成功与否都是现代化过程中的挫折。在利益主体多元化的市场经济下，公众参与公共政策更多的是为自己的利益考虑，但政策配套措施的不完善和竞争机制的不健全可能无法满足公众的利益要求。譬如在社会处于贫富分化的阶段，公众心里会出现某种程度的不平衡和不公平感，他们要求减少或消除贫富悬殊现象。一旦政策主体无视或无法满足公众需求时，他们也许会由政策的支持者转变为政策的反对者。政策参与对社会的负面影响一是由于公众参与愿望的急剧扩大而缺乏制度化表达方式，二是由于政治体系能力的缺陷。随着政治现代化的推行，公民的主体意识不断增强，其要求参与政策过程的呼声也愈来愈高。但是如果现行体制无法满足公众的需求，可能导致公众不满以及对政府的不信任。另一方面，由于现存政治体系的整合能力有限，政府经济实力不强，导致政府无法应付这种挑战。阿尔蒙德就曾指出政治不稳定产生于“政治体系的能力和社会需求的脱节”[233]。公众参与是一把双刃剑，制度化的参与有助于增强政府的整合能力，而非制度化参与极易造成社会的不稳定[5]。(www.xing528.com)
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