PPGIS应用文献计量分析揭示公众参与式地理信息系统的潜力

在《社区参与和地理信息系统》一书中，介绍了18个案例，分4个主题，其中城市旧区改造4篇，城市规划4篇，环境管理4篇，欠发达地区发展规划6篇，涉及美国、加拿大、墨西哥/英国、澳大利亚、新西兰、加纳、南非、尼泊尔、泰国等多个国家和地区的案例[30]。

Sawicki和Peterman(2002)调查了美国的PPGIS实践项目，有40个城市的67个组织声称他们完成了PPGIS项目，这些组织机构分为4类，其中非政府组织31个，大学18个，政府机构16个，私人公司2个[119]。当然，由于当时不同机构对PPGIS概念的理解存在差异，因此实际数字可能不够准确。但至少说明早在十多年前，PPGIS已经在美国逐渐发展起来。

McCall(2003)报道，PPGIS在加拿大、美国、新西兰、澳大利亚的原住民的自然资源管理中得到应用。一份不列颠哥伦比亚省的调查显示，加拿大109个原住民组织团体与社区中，有44%在使用GIS，36%表示感兴趣[44]。

PPGIS最早主要用于城市规划领域[76，129，130，193，194]，在社区发展、景观生态、自然资源等亦有广泛应用[25]。

本书将Science Citation Index、Scopus、Google学术、中国知网等主流数据库检索到的100多篇PPGIS应用类相关文章进行了分类整理，时间跨度为1995年1月至2016年5月，专著当中的每一章单独作为一篇文献处理。本章主要是对筛选结果的概述，由于不同作者对行业和领域划分的理解不同，我们在处理时做了取舍和综合，并参考我国的行业分类标准，最后把应用类型分为城市规划、资源环境管理、土地利用、旅游管理、房产管理、生态系统服务、公共管理、海洋管理、水土保持、灾害应急管理、公众健康、其他共12个领域，各领域文献的基本信息见表4-1。当然，某些文献可能涉及多个领域，我们也置于表中。

表4-1　PPGIS应用领域文献信息列表

续表

图4-1　PPGIS在不同领域的应用情况统计柱状图

从应用领域来看(见图4-1和图4-2)，在全部109篇文献中，城市规划领域42篇，接近40%的比例，是应用最为广泛的领域，在这一点上国外和国内的趋势是相似的。其次是资源环境管理领域，如森林资源保护、环境保护等，这一类应用共19篇，约占17%。排第三位的是土地利用领域，约占10%。前三位占了将近7成，后9位比较分散，都是个位数。

从文献类型看，期刊文章占到63.3%，其次是书的章节，约占25%，学位论文和会议论文比例很小。74篇期刊文章分布在56种期刊中，涉及自然科学、人文社会科学的多个学科，国外期刊以人文社科类期刊为多，国内则以自然科学类期刊为主。其中载文量最多的期刊是《应用地理学》(6篇)、《景观与城市规划》(4篇)，《环境与规划B：规划和设计》(3篇)，其余的均为2篇或1篇。国内文献多见于地理类、测绘类、规划类等期刊，如《地球信息科学学报》、《武汉大学学报(信息科学版)》、《城市规划汇刊》等。

图4-2　PPGIS在不同领域的应用情况统计饼状图(www.xing528.com)

从时间分布看(见图4-3)，PPGIS应用呈现三个高峰期，第一个是2002年左右，这得益于《社区参与和地理信息系统》专著的出版，该书中就有18个案例；第二个高峰时2010年左右，专著《地理信息系统与公众参与》的出版做了较大贡献，该书主要介绍城市规划方面的案例；第三个高峰最近的2014年、2015年。2016年的数据截止到6月份已经有5篇文献，预计全年的数量也不少。可以说，最近几年迎来了PPGIS应用研究的高潮期。

图4-3　PPGIS应用在不同年份的文献数量折线图

在我国，PPGIS的主要应用领域为城市规划。城市规划看似是精英阶层或专家阶层的事，但实则和老百姓的日常生活息息相关。城市空间扩展、新区规划、旧区改造、交通布局、生态环境规划、历史文化遗产保护等，这些政策真正在未来某一天落实，其实都是发生在我们身边的事。所以“规划使城市更美好”，作为普通大众，应该有权利至少要知晓将来城市要发展成什么样子，它对我的工作和生活会产生怎样的影响，从而可以对日后的工作和生活做出谋划。

2008年新颁布的《中华人民共和国城乡规划法》，从法律层面明确了公众参与城市规划的权利。我们不妨列出几则法条：

第二十六条　城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第四十六条　省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。

第五十四条　监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。

这些条款中不但规定了城乡规划编制、实施、监督过程中必要的公众参与过程，也提出了参与的方式和深度。比如“公告的时间不少于三十日”，这是被告知；又如“采取论证会、听证会或其他方式”，这是提出了公众参与的方式，其程度已经不只是简单的被告知，而是相对比较深入的参与。

上海市的新一轮城市规划2040，要将上海市打造成为“卓越的全球城市”，这是一个充满雄心壮志的战略规划。在草案发布后，上海市政府就通过多种渠道，广泛征求公众的意见，比如网站、电子邮箱、微信、微博等现代传媒手段。从这里我们看到了上海的开放、与时俱进的开创精神，这样的做法是值得其他地方鼓励和借鉴的。

当然，因为我们国家的公众参与意识还不强，政策落地有时还会走样等，使得公众参与的效果要打些折扣，但应该看到，至少从趋势上看，公众参与城市规划或者其他公共政策的理念将会被更多的人认可，并付诸行动。

感兴趣的读者可以参考PPGIS在不同领域应用的综述文章或专著，比如城市规划类[33]、生态系统服务类[89]、资源环境管理类[53，221]等。