公众参与式地理信息系统（PPGIS）的定义及实践

PPGIS的概念最初是在1996年NCGIA专家会议上提出的，当时认为PPGIS是一套能够使GIS和其他空间决策工具用于所有正式决策相关公众的方法的集合[4]。

Sheppard(1995)认为，PPGIS是运用地理信息系统技术并且承袭“参与”的理念，以地理信息系统为公众参与的平台，透过信息展现、交换、收集及情境分析的媒介，提供社群民众对事件的学习、辩论及妥协，进而达到沟通、合作、协调及整合[1]。

2002年，在美国新泽西州Rutgers大学召开的第一次公众参与地理信息系统国际会议上，专家们为PPGIS下的定义：①是一种对地理信息或者地理信息系统技术的研究；②既可由个体也可以由草根阶层的普通公众使用；③是参与影响他们生活的公众过程(数据获取、制图、分析以及决策)[5]。

阮红利(2003)将PPGIS定义为：“面向社会公共问题，基于开放式的计算机网络环境，利用WebGIS、CSDSS、分布式数据库、领域分析建模以及地理信息互操作、网络信息服务等新技术构建的计算机应用系统，PPGIS区别于其他GIS技术的最大特点就在于它的社会性。”[16]

Sieber(2006)认为PPGIS是一种方法论，它按照阶层、职业、种族、宗教、语言、性别和年龄等差异进行制图，对公众活动进行空间分析并提供社会服务，对社区财政资产进行可视化[25]。

何宗宜(2006)这样解释PPGIS：“公众参与地理信息系统是一个与由规划、人类学、地理、社会工作和其他社会科学产生的社会理论和方法相联系的跨社会科学和自然科学的研究，是社会行为与GIS技术在某一地理空间上的结合，公众具有获取、交换有关数据或信息并具有参与或共享GIS进而参与决策的权利和机会，体现个人、社会、非政府组织、学术机构、宗教组织、政府和私人机构之间的合作伙伴关系。其目的是提升社会民主、生态的可持续发展及生活质量。”[19]

Tulloch(2008)给出了定义：PPGIS是地理信息科学的一个研究领域，关注公众使用地理空间信息参与公共过程的方式，例如制图和决策制定[58]。(www.xing528.com)

Brown(2012)提出PPGIS是描述GIS技术如何支持公共参与以实现当地或边缘化民众在规划和决策过程中的目标[127]。

给一个科技名词下定义，需要科学严谨的态度。由于PPGIS是外来词汇，所以我们首先需要确定完整的英文名称。前两个词PP全称为“Public Participation”基本没有争议，所以关键问题是确定PPGIS中的S到底是系统(System)还是科学(Science)。目前主要有三种表述方式：一是避开System或Science的讨论，直接冠以Public Participation GIS或PPGIS；二是Public Participation Geographic Information System(PPGISystem)；三是Public Participation Geographic Information Science(PPGIScience)。表1-6的结果表明，大多数文献采用前两种方式，有少量文献提出公众参与科学。一个很有意思的现象是，Siber教授分别在2002年和2004年提出了公众参与地理信息科学的讨论并给出了科学定义，但在2006年的一篇综述文章中却仍然表达为公众参与地理信息系统，这至少说明在十多年前，Siber本人认为公众参与地理信息科学的提法还为时尚早。目前仅有的两本有关PPGIS的英文著作，第一本是2002年出版的《社区参与和地理信息系统》，没有提出PPGIScience；第二本是2010年发行的《地理信息科学和公众参与》，书名虽然提到地理信息科学，但并未写成“Public Participation Geographic Information Science”，只不过在威斯康辛大学密尔沃基分校Huxhold教授所作的序言中出现了“Public Participation Geographic Information Science”的表述。

PPGIS是科学还是技术、工具?从技术发展到科学，需要具备一定的条件，如有明确的研究对象和研究手段，有较完备的理论体系，有一定数量的研究队伍，有明确的应用领域和广泛的服务对象等[6]。从目前PPGIS的发展态势看，可以提出公众参与地理信息科学的表述，相信不久的将来这样的表述会被多数学者认可，虽然当前最大的问题是相关理论体系还不完备，相关的技术组织、应用实践等还不完全成熟。

表1-6　PPGIS英文全称表述相关文献列表

综合国内外学者对PPGIS的不同定义以及上文对PPGIS相关概念的总结与分析，笔者认为PPGIS是由社会学、规划学、管理学、组织行为学等社会科学和地理学、计算机科学、信息科学等自然科学多学科相互交叉的新兴的边缘科学，是社会行为和信息技术在某一个具体地理空间上的集成。它以参与为核心，以过程为导向，以地理信息系统为关键技术，通过自下而上的广泛的公众参与，体现政府、社会团体、领域专家和个人之间的新型合作关系，其应用范围涉及所有的社会公共事务，目的是提升社会民主、增强公共决策的科学性、提高人们的生活质量以及推动社会的进步[5]。