促进二手车流通市场发展的对策与建议

解决二手车流通市场存在的主要问题，必须依靠政策和法律，规范二手车流通市场各个环节，大力营造二手车自由流通的市场环境，构建新型市场流通机制，在行业内大力培育规模化二手车经营企业，促进二手车流通市场持续快速健康发展。

1.调整二手车交易增值税征收方式，统一征税税率

①二手车交易增值税征收方式由现行的按照销售额2%计征，调整为按照增值部分来计征。二手车销售的增值部分=销售价-收购价，这样的好处是企业可以根据收购价的高低调整销售价格，在保证企业合适的利润基础上薄利多销，既有利于消费者买到较低价格的二手车，也有利于降低企业的经营成本与经营风险，激发二手车经营企业的积极性。

②将不同二手车经营主体销售二手车的增值税统一征税税率，营造公平竞争的流通环境。目前二手车经销、拍卖和经纪三类企业涉及二手车交易的增值税征税税率分别为2%、3%和0%，很多二手车经销企业、拍卖企业同时成立二手车经纪子公司，进行个人对个人的中介交易（免税）来规避税收，同时也逃避了对二手车消费者应承担的售后服务责任等，不仅给二手车市场造成混乱，而且使国家税收大量流失。我国每年二手车交易量很大，但国家在这个领域的增值税收入很少，这是很不正常的。统一增值税征税税率后，有利于国家对二手车交易增值税的征收和对二手车市场的监管。

2.将二手车经纪改为二手车经营，培育实力强大的二手车经营集团

目前我国实行二手车经纪免缴纳增值税的政策间接确立了我国二手车交易方式采用“经纪”方式，而非“经营”方式的发展路径。经纪属于中介经营行为，企业以收取佣金生存，这种经营模式导致了经营主体小、散、弱的特点，企业没有能力对二手车消费者承担二手车售后服务，不利于二手车行业的规范发展。此外，随着我国二手车市场规模的不断壮大，二手车经纪模式已不适应行业做大做强的发展需求。二手车经纪改为二手车经营后，有利于国家推行统一的税收政策，稳定二手车交易税收，有利于全国统一二手车售后服务保障政策，也有利于吸引资本市场进入二手车行业，培育大型二手车经营集团做大做强，如大型二手车经销商、大型二手车拍卖企业等。

3.建立二手车迁入政策全国统一查询平台，便利二手车流通

国务院办公厅印发了《关于促进二手车便利交易的若干意见》，从国家层面全面取消限制二手车迁入政策，并明确地方政府是这项工作的责任主体；环境保护部办公厅和商务部办公厅联合印发《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》，从操作上统一了取消二手车限迁政策的标准。这个标准是：对于在机动车环保定期检验和安全检验有效期内，并经转入地环保检验，符合转入地在用车排放标准要求的车辆，各地不得设定其他限制措施（国家明确的大气污染防治重点区域和国家要求淘汰的车辆除外）。但这里存在的问题是转入地在用车排放标准没有明确统一的规定，这使操作极不方便，进而影响了二手车的全国流通效率。应根据上述政策规定分级建立全国统一的二手车迁入查询平台，方便二手车流通，如国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀：北京、天津、河北，长三角：上海、江苏、浙江，珠三角：广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山）是同一级（或有区别），其他非重点地区统一为相同级别，同一级别的地区迁入政策都执行同一排放标准。

4.建立二手车临时产权登记制度，提高二手车流通效率

二手车经销企业的基本业务流程是先收后卖，如果涉及二手车中间商流转交易，则流通环节更长。在二手车流通过程中，只要车辆所有权转移就需要办理转移登记，这是《机动车登记规定》的法律规定，根据这一规定，二手车经销商收购和销售二手车两个环节都要办理所有权转移登记，这样便增加了企业非营利的业务时间，同时大大增加了企业的经营成本，并降低了二手车的流通效率。为了改变这一现状，中国汽车流通协会向公安部提出了建立二手车临时产权登记制度的建议，所谓二手车临时产权登记制度，是指二手车经销商凭合法的收购凭证到二手车市场管理机构办理车辆和号牌分离登记手续，二手车经销商获得二手车商品销售电子标签作为临时产权凭证。电子标签采用可以溯源的区块链技术，与车管所车辆管理系统对接，保证合法登记。办理二手车临时产权的意义如下：

①《中华人民共和国民法典》（物权篇）第二百二十四条规定：动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但是法律另有规定的除外。这就是说，动产买卖不以合同签订为生效条件，而是以交付为生效条件。

②《中华人民共和国民法典》（物权篇）第二百二十五条规定：船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。也就是说，买卖双方之间的交易，因为没有办理变更登记，对于车的物权变更仅在买卖双方之间有效，而不能对抗法院的查封（如果卖方卖车前已欠别人的债而被起诉至法院并提出财产保全申请，则法院有权将已经交付给买方的车查封）。

基于上述两条规定，办理二手车临时产权登记可以起到二手车所有权转移登记的过户作用，保证二手车经销商合法获得二手车产权及合法销售。(www.xing528.com)

二手车临时产权登记制度涉及车辆管理、税收和市场监管等多个国家职能部门，需各监管部门协同一致才能制定出有效实施的政策，这不是一件容易的事。

5.加强二手车信息互联互通和共享运用，推进二手车信息透明化

二手车交易中相关车辆信息，如车辆使用历史，是否为事故车、水泡车、火烧车，行驶里程记录是否真实，保险理赔情况等是买卖双方都关心的问题，但这些车辆信息掌握在车主个人和不同管理部门手里，信息不能互联互通和共享致使二手车信息不透明，消费者想买但不敢买、顾虑重重，这是二手车交易中长期存在的困境，必须解决。车辆使用信息数据应当归属于车主本人，但作为掌握二手车商品交易信息的主体，车主本人及有关数据保存机构都应满足消费者对信息的公开请求，充分保障消费者的知情权。2016年国务院办公厅在印发的《关于促进二手车便利交易的若干意见》中明确指出：车辆的保养、维修、保险、报废等非保密、非隐私性信息应当向社会公众开放，便于查询。二手车信息公开、车况信息透明化是解决二手车交易困境的核心。

6.构建二手车流通的诚信体系和价格体系，促进二手车流通健康发展

长期以来，我国二手车流通中存在的诚信问题一直得不到解决，其主要原因是二手车经营主体的整体素质参差不齐，导致二手车交易严重缺乏诚信。因此，解决这些问题，加快整个二手车流通市场诚信体系建设刻不容缓。首先，二手车流通行业的诚信不仅要靠行业自律来保证，而且政府部门应该加强干预，规范相关标准，保障二手车交易的诚信。如加强二手车市场主体信用体系建设，依法采集二手车交易市场、经销企业、拍卖企业、鉴定评估机构、维修服务企业以及其他市场主体的信用信息，建立二手车市场主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台，并按照有关规定及时在企业信用信息公示系统以及“信用中国”网站予以公开，方便社会查询和应用。其次，建立二手车“行”认证标准，对二手车进行标准化检测认证，使车况信息透明化，使认证二手车的理念得到社会公众认可，在此基础上建立一个具有科学性、得到消费者广泛认同和可供市场广泛使用的二手车价格参考体系，使二手车交易价格透明化。

7.大力发展二手车批量化业务，促进二手车市场做大做强

我国二手车市场由于车源碎片化和随机性的特点，一直无法形成二手车收卖批量化和流水化，这成为二手车流通市场繁荣发展的瓶颈和痛点，以下两种途径容易实现二手车批量化业务：

①发展新车融资租赁销售业务，促进租赁车进入二手车市场，是破解二手车车源难题的一种重要措施。消费者通过融资租赁方式购车，每一个租约（24个月或36个月）到期，车辆消费者可以将车购买下来继续使用或归还给汽车租赁公司，随后车辆以认证二手车的形式进入二手车市场，这个量在美国每年是800万到1 000万辆。国际上很多大的汽车租赁服务公司的汽车更新速度为8～12个月，车辆租赁到期后就会批量进入二手车市场再次流通。因此，经销商更加注重新车租赁这一业务，能够一定程度上让经销商实现批量化收卖二手车。所谓汽车融资租赁（Car Leasing），又被称作“以租代购”，也被视为分期付款购车，是指租赁人与汽车经销商达成租车协议，在固定合约期内（通常为2～4年）以协议的价格长期租赁汽车，获得车辆的使用权，租赁期满后，将车归还给经销商，或租赁人按照汽车残值（residual）把车买下来的一种用车方式。租金的价格一般远远低于月供。

②发展大型二手车经销商和互联网电商，破解二手车流通慢的难题。互联网电商有天然的流量优势和地域覆盖优势，能够有效地将全国各地零散的车源聚集在一起形成批量化销售业务，并能够根据购买需求信息精准定位消费者，加快二手车的流通速度。二手车互联网电商除了搞活国内二手车购销业务外，还容易打破地域限制实现二手车出口，将国内二手车卖到国外，如新兴国家二手车市场前景广阔，中亚、东盟、中东、非洲、南美等发展中国家对于价格便宜、质量可靠的二手车需求量很大，特别是当地低收入群体。很多国家对二手车进口未设置较高的限制条件，仅对车龄和检验等提出规定，如肯尼亚要求进口二手车车龄小于7年，且通过相关检测机构的认定评估。尼日利亚只允许左舵车进口，车龄限制在15年以内。随着我国陆续实施国Ⅵ排放标准，部分国Ⅲ、国Ⅳ和国Ⅴ车在新兴国家二手车市场具备一定的竞争优势，可以满足当地市场需求和法规要求，具有较大的出口潜力。因此大力培育和发展大型二手车经销商和互联网电商从事二手车出口业务，对提升我国二手车竞争力，促进国内汽车工业的繁荣发展将起到积极作用。

8.加强二手车流通理论研究、政策法规建设和人才培养，促进二手车市场全面协调可持续发展

二手车交易作为一种新兴的行业，要想得到发展必须从我国的国情出发，探讨我国市场经济条件下的二手车流通理论体系，如市场规划体系、组织结构体系、信息网络体系、资本组合体系、政府宏观调控体系等。重视研究国外二手车流通领域的政策法规、国际惯例等，吸取发达国家二手车流通行业的先进经验，制定出与世界接轨的二手车流通制度。二手车是一种特殊的商品，其交易过程虽然表现为商品的流通，但实质上却是资产的产权交易，因此在客观上要求从业人员具备良好的道德水准、精深的专业知识和丰富的实践经验。应加快二手车流通的人才培养，着力加强对二手车市场紧缺的高级经营管理人员、二手车鉴定评估师、二手车交易经纪人等的培训，提高其业务能力，增强二手车流通行业的发展后劲。规范二手车市场，促进二手车市场持续快速健康发展，对促进汽车产业的振兴和国民经济的繁荣都具有重要作用。