无民事行为能力人和限制民事行为能力人监护的设定及要求

监护的设定也就是为无民事行为能力人和限制民事行为能力人确定监护人。各国民法中，设定监护人的方式主要有三种，即法定监护、指定监护和遗嘱监护。法定监护是指由法律直接规定无民事行为能力人和限制民事行为能力人的监护人；指定监护是指在没有法定监护人或法定监护人之间对担任监护人有争议时，由有关单位或法院指定监护人；遗嘱监护是指被监护人的父母以遗嘱方式选定监护人。我国民法中未规定遗嘱监护，但规定了法定监护和指定监护。

（一）为未成年人设立监护人

1.未成年人的法定监护人。《民法通则》第16条规定，未成年人的法定监护人包括三类：①未成年人的父母。未成年人的父母是未成年人的当然法定监护人，这种监护人资格是基于子女出生的事实产生的，即使父母离婚，其监护人的资格也不会改变。《民通意见》第21条规定：“夫妻离婚后，与子女共同生活的一方无权取消对方对该子女的监护权。但是，未与该子女共同生活的一方，对该子女有犯罪行为、虐待行为或者对该子女明显不利的，人民法院认为可以取消的除外。”②未成年人的祖父母、外祖父母、兄、姐以及关系密切的其他亲属、朋友。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的情况下，由未成年人的祖父母、外祖父母、兄、姐以及关系密切的其他亲属、朋友担任未成年人的法定监护人。需要注意的是，关系密切的其他亲属、朋友担任监护人，必须以他们自愿承担监护责任，并经未成年人父母所在单位或未成年人住所地的居民委员会或村民委员会同意作为条件。规定这样的条件其目的在于保护未成年人的合法权益。③未成年人的父母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或民政部门。其前提是没有上述①、②项规定的监护人。这一款的规定，无疑是给未成年人的保护提供了最为充分的保障。一般认为，上述组织担任监护人不分顺序，遵循监护方便和对被监护人有利的原则确定。

2.未成年人的指定监护人。《民法通则》第16条第3款规定：“对担任监护人有争议的，由未成年人的父母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。”依据该项规定：①未成年人的指定监护人仅限于近亲属。具体可以按《民法通则》第16条第2款规定的顺序确定，前一顺序有监护资格的人无监护能力或者对被监护人明显不利的，可以根据对被监护人有利的原则，从后一顺序有监护资格的人中择优确定。被监护人有识别能力的，应视情况征求被监护人的意见。指定的监护人可以是一人，也可以是同一顺序中的数人。另外，监护人被指定后，不得自行变更，擅自变更的，由原被指定的监护人和变更后的监护人共同承担监护责任。②有权为未成年人指定监护人的组织是未成年人的父母所在单位、未成年人住所地的居民委员会或者村民委员会。未经有关组织指定而向人民法院起诉的，人民法院不予受理。对有关组织的指定，当事人不服的应当在接到通知的次日起30日内向法院起诉。逾期起诉的，按变更监护关系处理。③未成年精神病人的监护人的设立也适用以上方式。(www.xing528.com)

（二）为精神病人设立监护人

1.精神病人的法定监护人。《民法通则》第17条规定，精神病人的法定监护人包括四类：①精神病人的配偶、父母、成年子女。②其他近亲属。③关系密切的其他亲属、朋友。他们担任法定监护人必须是自愿的，并且经精神病人所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意。④精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会及民政部门，这一类组织是在没有前述监护人的情况下才承担监护责任的。

2.精神病人的指定监护人。《民法通则》第17条第2款规定：“对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定，对指定不服的，由人民法院裁决。”根据该项规定：①精神病人的指定监护人仅限于其近亲属，并且有关组织在近亲属中指定监护人时，应按《民法通则》第17条第1款中规定的顺序指定。前一顺序中没有符合条件的，才应在后一顺序中进行指定。②有权为精神病人指定监护人的组织是精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会。对指定不服的，才可向法院起诉，如未经有关组织指定而向法院起诉的，法院不予受理。