人民防空志愿者队伍建设基本内容

人民防空志愿者队伍作为战时防空、平时救灾的一支重要力量，担负着向社区居民群众进行人民防空知识宣传教育，参加民防部门组织的业务培训等活动。同时，还担负收集、反馈民防信息，协助有关部门及时监控灾情，协助配合人民防空专业队伍开展抢险救援行动等任务。在建设过程中应重点把握以下几个方面：

（一）组织建设

组织建设是人民防空志愿者建设的基础，只有建立了相应的组织机构，招募到合适的人员并加强管理，才能真正称之为一支人民防空力量。

1.机构建设

省、市、县（区、市）要建立“志愿者管理机构”，可设在人民防空主管部门或民防协会，配备必要的管理者，有专门的办公场所，有专门的日常经费，以进行日常的业务运转。街道、社区要建立志愿者服务队，分队由相关人员兼任负责人。各级志愿者管理机构要赋予相应的职责和权限，如组织招募、教育培训、学术交流、使用管理等。

市组建的人民防空志愿者队伍，主要职责是在人民防空主管部门指导下，负责全市人民防空志愿者行动的研究、规划、组织、协调、指导、考核工作，配合实施人民防空行动等；区、县组建的人民防空志愿者队伍，主要职责是在区、县人民防空主管部门指导下，负责招募人民防空志愿者，协调和组织实施本区域人民防空志愿者活动等；街道、镇（乡）在区、县人民防空主管部门的授权下，建立人民防空志愿者队伍，其主要职责是了解居民需求，组织社区内人民防空志愿者开展服务活动，对志愿者服务内容和时间进行登记等。

2.机制建设

积极争取政策支持和法律保障，建立和完善志愿服务的动员机制、管理机制、交流机制、激励机制、筹资机制和协调机制。加强人民防空志愿服务业务工作立法研究，促进人民防空志愿服务工作持续健康发展。

3.制度建设

招募注册制度。对符合条件并自愿参与此项工作的志愿者进行注册登记，建立独立档案、组织机构、联络方式和活动记录，并根据志愿者自身特长、区域分布情况进行分类编组，赋予相应任务，为发生突发事件后协助救灾专业队伍开展抢险救灾行动奠定基础。

培训考核制度。人民防空部门可采取建立培训点的形式，以定期与不定期、集中与分散相结合的方式，对志愿者进行岗前和业务培训，实行先培训后上岗的制度。培训内容主要包括人民防空理论知识和专业技能训练两部分，使他们熟练掌握人民防空有关专业技能，确保志愿者队伍能够拉得出、用得上。

服务保障制度。人民防空志愿者工作是利国利民的公益事业，是直接惠及民众的民心工程，在志愿者组建、发展的初级阶段，应以政府保障为主，个人自身保障为辅，为志愿者提供切实的人身保障和特惠保障。在志愿者服务时，其交通费用、衣服、工具等应给予保障。对志愿者一旦在志愿服务期间发生个人意外伤害，将根据其受伤害程度予以不同数额的赔偿。

为参训人员发放补贴(www.xing528.com)

4.人员招募

要在广泛发动的基础上，逐步建立起专业化的人民防空志愿者队伍，把那些真正热心公益事业和志愿服务的人士吸纳到人民防空志愿者队伍中来。招募对象通常为热心参加社会公益活动，有志于从事人民防空事业，具有良好的思想道德素质和自我奉献精神，并具有一定的人民防空专业技能，年龄在18周岁至50周岁的社会各界公民。

（二）能力建设

人民防空志愿者队伍的能力建设，主要体现在意识培养、技能培训两方面。其中，大力倡导志愿者服务理念，提髙广大群众的认知度和参与度是提高志愿者队伍能力的基础；教育培训是人民防空志愿者队伍建设的重要内容和关键环节，是提高人民防空志愿者素质的重要途径，直接关系人民防空志愿者的精神状态、服务水平和救援效果。

1.倡导志愿服务理念，提高群众对人民防空志愿服务的认知度和参与度

国家鼓励并支持建立人民防空志愿者队伍

应制订人民防空志愿者宣传总体规划，通过广播、电视、报刊、网络等媒体和讲座、墙报、文艺会演、宣传队等方式、方法，分阶段、有重点地向公众介绍人民防空志愿者工作的重要意义、相关知识等，提高公众知晓率，宣传志愿精神，传播志愿服务理念，提升民众对志愿服务的科学认知水平，凝聚社会力量，增强社会动员能力，从而影响更多的人关注和参与人民防空志愿服务，使参与人民防空志愿服务真正成为人们的日常行为和自觉行动。

2.加强业务培训，夯实专业技能基础，提高救援能力

人民防空志愿者队伍要想成为一支素质高、行动快、能遂行各种抢险救灾和应急救援的队伍，必须经过相关业务知识培训。在培训工作中要注意三个方面：一是加强培训需求调研。应科学地分析志愿者的培训需求，建立志愿者培训档案，注重志愿者素质、志愿者工作变动情况和培训历史等内容的记载，了解志愿者的工作方向，了解受训志愿者的现状，分析个人优缺点。同时，要从服务对象着手，分析不同对象的需求和现状，要从组织的角度着眼于组织发展的长期需要。二是设计好培训计划。在制订计划前，要对志愿者全体进行全面调查，制订一份规范、详细且实用的培训计划，确保培训工作的顺利开展和培训质量的提髙。三是培训要有针对性。根据训练的基本目标与性质，因地、因人、因机构展开培训。可采用集中授课、小组讨论、技巧示范、实地参观、个案研究等训练方法。

（三）法制建设

完善的法律、法规是人民防空志愿者队伍建设的必要条件，也是保障各项活动顺利开展的关键。由于战时人民防空行动和平时的抢险救援行动具有政治敏感性高、社会影响面大、时效性强等特点，因此必须建立健全各项法规制度以规范志愿者队伍建设的方方面面。一是制订人民防空志愿者队伍发展总体规划。在充分调研我国各地人民防空志愿者队伍建设现状的基础上，围绕战时防空袭斗争志愿者担负的主要任务，合理确定人民防空志愿者队伍所需的种类、数量和能力需求，并确定年度发展计划。二是制定志愿者服务的各项配套政策。由于应急救援行动具有非预期性、危险性、紧迫性、不确定性等特征，因此，我国应在立法中做出关于民防志愿者参与应急救援时人身和财产保护的明确规定。保护规定的要求及标准应当高于其他法律对公民保护的规定。人民防空志愿者组织应当根据服务的内容为志愿者办理相应的人身保险，以保证志愿者如发生意外或遭受人身财产损害时，能获得相应的补偿或赔偿。