人民防空：主要特点的志愿者队伍

志愿者组织被称为在政府（第一部门）、经济与财政组织（第二部门）以外的第三部门。人民防空志愿者，是指不以物质报酬为目的，关注人民防空、乐于奉献，并具有一定知识和专业水平的人员。他们利用自己的时间、技能等资源，自愿为人民防空公益事业提供服务和帮助他人。人民防空志愿者队伍是在人民防空部门和政府有关部门的指导下，依法组建并开展工作的组织。是近几年来发展起来的一支新型民间防空组织，是人民防空工作的义务宣传员、引导员、救助员、预警员、治安员。同时，也是平时应对突发事件救援力量的重要补充。与其他人民防空力量建设相比，具有如下特点：

（一）现实需求不断增大

随着经济的快速发展，人类需要抗击的风险范围、程度和发生的频率也在逐步被放大，且一些风险还以不同于以往的面目呈现出来。面对这些普遍化的风险与许多复杂化的社会问题，调动各种资源，让多种力量发生聚合作用，是一种必然的选择。实践表明，人民防空志愿者队伍，无论是对长期弱势群体（贫困群体），还是对暂时弱势群体（地震、雪灾、台风等自然或社会突发事件中的灾民等），以及对其他需要支援的群体所提供的帮助，都具有独特价值。在促进社会公平、平衡贫富差距、缓解社会冲突、营造安全和谐的社会氛围和互助互爱的良好环境，推动社会主义精神文明建设，都具有重要意义。随着经济社会的快速发展，人民生活水平的较大提高与改善，人们文化素养的迅速提升，以及国家赋予人民防空部门积极参与突发事件应急管理，为开展人民防空志愿者工作奠定了良好的基础，也对建设人民防空志愿者队伍提出了更高的要求。

（二）人员数量不断增加

随着志愿者服务深入人心，国内各城市相继组建了人民防空志愿者队伍，人民防空志愿者的数量、质量和开展活动的情况得到很大提升。

2008年，南京市人民防空办公室会同南京市志愿者协会，面向社会招募民防应急志愿者，组建“南京市民防应急救援志愿者大队”。2009年5月12日，扬州市首个民防志愿者队伍——联谊路社区民防志愿者大队成立。社区民防志愿者大队由五个分队组成。即：红十字救援队、医疗救护队、民防巡视队、民防宣传队和民兵突击队，每支分队由10名志愿者组成。2010年，湖南省启动人民防空志愿者队伍建设工作，目前全省已有1000多名经过培训，能够提供一定的人民防空技能服务，参与人民防空宣传教育活动的人民防空志愿者。其中，岳阳市一名人民防空志愿者还获得全国百名优秀志愿者提名。截至2011年10月，大连市各区市县、街道均建有人民防空专业队伍，所有社区都有人民防空志愿者，全市登记人民防空志愿者达7000人。志愿者虽然以社区为单位在基层登记，但职业涵盖了众多领域、多个层面，能服务于各种应急抢险救援任务。此外，大连市还有一支独特的人民防空志愿者队伍——大连人民防空通信大队。

陕西人防志愿者(www.xing528.com)

由此可见，人民防空志愿者队伍建设已深入人心，呈现出蓬勃发展的势头。2019年12月13日，陕西省人防办和陕西省雷霆救援中心在西安举行陕西省人防志愿者成立大会暨授旗仪式，成为陕西人防志愿者队伍建设蓬勃发展的又一个成功范例。2020年8月下旬，甘肃省陇南市持续强降雨天气，多个县、区出现滑坡、泥石流等自然灾害，造成境内多处路段阻断，部分村庄房屋倒塌，农田被淹，部分电力通信及供水中断，境内主要江河水位普涨，陇南市启动防汛I级应急响应。灾情发生后，陇南市文县石鸡坝镇人民政府向陕西省延安市人防部门发出邀请求援信及增援请求。随即，延安市宝塔区雷霆应急救援中心与延安市人民防空志愿者队伍子长市雷霆应急救援中心——人防应急救援大队、志丹雷霆应急救援中心、富县雷霆应急救援中心、延川雷霆应急救援中心、安塞雷霆应急救援中心、黄龙雷霆应急救援中心，迅速启动搜集灾情数据信息及救援人员增援备勤程序，整理救援装备和物资，同步开通媒体及信息平台数据的汇总，密切关注灾情发展。8月25日晚，这支规模大、力量强的陕西人防志愿者队伍就组织队员整理装备，共出动队员64人，救援车13辆，并携带船只、发电机、救生衣及照明设备、医疗器械等救援物资，星夜出发前往陇南文县进行抗洪抢险增援及灾后处置工作，为陇南县的抗洪抢险救灾工作做出重大贡献。

（三）规章制度不断健全

随着社会法制化程度的不断提髙，特别是依法治国方略的实施，人民防空的法制化进程也逐步加强，关于人民防空志愿者队伍建设的规章制度也在不断健全。2003年3月7日，上海市民防办公室就出台了《关于加强本市民防志愿者队伍建设工作的意见》，意见中涵盖了指导思想、建设原则、基本任务、组织形式、招募对象与基本条件、义务和权利、教育培训等有关内容。其他各省市也都陆续出台了加强民防志愿者队伍建设的相关文件，从而明确了志愿者队伍建设的相关内容和保障措施，为实现人民防空志愿者队伍建设整体健康发展奠定了制度基础。

（四）管理水平有待提高

志愿者服务的根本特点是完全自愿、不图物质回报、服务社会公益事业。人民防空志愿者队伍建设蓬勃兴起，数量不断增多。但是，现有人员的年龄结构、专业素质等不尽相同，要想成为一支素质高、行动快、能遂行民防各种抢险救灾和应急救援的队伍，光靠热情和参与精神是不够的。

从当前情况看，少数地方的人民防空主管部门对于志愿者队伍的管理能力不髙，特别是在划分志愿者队伍的类别，进行科学化培训和使用，发挥志愿者队伍潜能方面，与现实需求还存在较大的差距。这是必须尽快给予高度重视并加以解决的重要问题。