信息化条件下人民防空专业队伍建设管理的重要原则和效能提升

信息化条件下人民防空专业队伍建设管理，是国家运用各种手段规范和管理人民防空专业队伍的实践活动，是人民防空专业队伍建设的重要组成部分。加强对人民防空专业队伍的管理，对于理顺人民防空专业队伍建设的内外关系，推动人民防空专业队伍全面建设，具有十分重要的作用。

（一）人民防空专业队伍建设管理原则

加强人民防空专业队伍管理，必须遵循自身特点及其发展规律。在信息化和市场经济条件下，人民防空专业队伍管理，必须遵循以下管理原则：

1.坚持因地制宜与统一要求相结合的原则

我国幅员辽阔，城市与乡村、内地与沿海、东部与西部、山区与平原、经济发达地区与经济欠发达地区，无论是经济发展水平、文化环境，还是自然地理条件，均存在不同程度的差异。同时，各地所处的战略地位也有不同。因此，因地制宜是人民防空专业队伍建设管理工作必须遵循的一条重要原则。同时，人民防空专业队伍具有准军事性特点，管理工作又必须遵循军事活动的一般规律。例如，通过在新兴企业建立人民防空专业队伍和加强街道属地管理，及时吸纳转岗、下岗、分流人员到人民防空专业队伍民兵组织中；东部沿海经济发达地区的人民防空专业队伍管理更应强调与各种经济组织的管理活动相结合，而西部欠发达地区的人民防空专业队伍管理则更应强调运用政府行政管理手段实施管理。但是，无论哪一类地区的人民防空专业队伍管理，都必须建立管理档案，健全各种制度，定期开展活动和依法组织训练等。

2.坚持经验管理与创新管理相结合的原则

经验来源于实践，是前人科学探索的结晶，是实践过程中积累起来的宝贵财富。新世纪新阶段的人民防空专业队伍管理工作，应当认真总结吸收过去管理工作中的好经验好做法，并将其运用到人民防空专业队伍管理新的实践中去，避免重复探索，提高工作效率。但是，面对市场经济条件下人民防空专业队伍管理出现的新情况、新问题、新特点，不可能完全依靠传统的方法去解决，必须创新管理思想和模式，开拓思路，大胆创新，用新思路探索新办法，解决新问题。把人民防空专业队伍管理的着眼点从重数量、重规模转变到重质量、重结构、重实战上来，实行区域化、社会化管理模式，变单位管理为主为属地管理为主，变行政管理为主为法规制度管理为主，变手工管理为主为计算机网络管理为主。要大胆运用现代科学技术手段，积极探索科学的管理方法和措施，不断增强管理工作的周密性，提高管理工作的效率和水平。如利用计算机管理系统对人民防空专业队伍进行登记、核查和统计，与公安部门户籍管理联网等，会大大提高管理的效能。

3.坚持依法管理与思想教育相结合的原则

坚持依法管理是做好管理工作的根本措施。小智者治事，大智者治人，睿智者治法。依法管理是人民防空专业队伍建设客观规律的必然要求。随着我国改革开放的逐步深入和社会主义市场经济体制的日益完善，组织人民防空专业队伍管理工作的方式方法，必须由单纯依靠行政命令手段转变到主要运用法制手段上来。人民防空专业队伍工作的依法管理，关键是把人民防空专业队伍及各级领导的思想统一到认真贯彻落实法律法规、条令条例和规章制度上来，强化“用法”意识，依据《国防法》《人民防空法》等法律法规，指导和开展人民防空专业队伍管理工作，对遇到的新情况、新问题，要善于从法规中找答案。管理和教育是密不可分的，提高人民防空专业队伍的管理水平，还必须注重管理与教育的结合，注重发挥思想政治工作在管理工作中的服务保证作用。要加强对各级领导干部、青年学生和新兴企业人员的思想教育，不断强化他们的国防观念，使他们牢固树立强烈的国防意识和爱国热情，努力营造人人关心国防建设、支持国防建设的良好氛围。同时，要把对人民防空专业队伍的管理教育工作纳入各级领导的任期目标，实行单位领导亲自抓，分管领导重点抓，专职干部具体抓。把对人民防空专业队伍的管理教育的考评情况作为衡量基层建设质量水平的重要内容，作为各级领导干部的实绩进行考评，使“软指标”变成“硬任务”，真正做到责任到人，奖优罚劣，形成抓人民防空专业队伍管理工作的合力。

4.坚持日常管理与训练管理相结合的原则

要把对人民防空专业队伍日常管理工作与人民防空专业队伍参与各种集训活动有机结合起来。要利用每年的点验、集中培训等有利时机，组织学习有关的规章制度和条令、条例，增强他们的法规意识和自我管控能力。同时，通过严格训练纪律，周密组织，加强管理，养成令行禁止的良好作风。要坚持依法带兵，敢于向管理要效益，使管理与训练相互促进。要利用经常性活动的契机，从一日生活制度抓起，做到令行禁止，整齐划一。要大力加强职业道德培养，牢固树立“我是一个兵”的思想，全面增强人民防空专业队伍的组织观念和纪律观念，把管理建立在高度自觉和良好素质基础之上。

（二）加强人民防空专业队伍管理的主要方法(www.xing528.com)

人民防空专业队伍管理，是巩固人民防空专业队伍组织，提高人民防空专业队伍遂行任务和作战能力的经常性工作。努力探索现阶段人民防空专业队伍管理的方法和途径，是巩固人民防空专业队伍组织，提高人民防空专业队伍战斗力的一项重要工作。

1.按层次逐级管理

就是根据人民防空专业队伍编制的不同层次，逐级抓好管理。这种管理方法的特点是，强调各级人民防空专业队伍干部，各司其职，各负其责，一级抓一级，层层抓落实，是最基本、最常用的管理方法。

2.分类别重点管理

就是根据人民防空专业队伍不同类型及不同地区、不同任务的具体情况，有重点地抓好人民防空专业队伍管理。例如，从地域上讲，边海防地区的人民防空专业队伍担负着更为繁重的值勤、维护治安的任务，应将其作为管理的重点。

3.依地域属地管理

就是依据人民防空专业队伍所在地域，由当地军事机关和人民防空部门，对人民防空专业队伍实施统一管理。随着国家行政管理体制和经济体制改革的深入发展，部分行业管理部门撤销、合并后，使过去的“条块管理”办法受到了挑战，出现了“无条去管、条条难管、块块不管”的现象。因此，需要进一步强化各级军事机关和人民防空部门的领导职能，对人民防空专业队伍实行属地管理。原则上，建有人民防空专业队伍组织的企事业单位，不论大小和性质，其人民防空专业队伍工作一律接受当地军事机关和人民防空部门的领导。

4.依政策制度管理

就是依据《人民防空法》和有关规章制度，来约束人民防空专业队伍的行为。人民防空专业队伍平时都参加正常的社会活动，只有在需要时才将其召集起来，承担各种任务。这种召集，本身就带有一定的随机性。在此情况下，如果缺乏制度的管理和约束，就难以达成管理的目的。随着社会的不断进步，“人治”式的管理越来越不奏效，而制度管理的作用将会越来越明显。因此，建立健全规章制度成为加强人民防空专业队伍管理的重要手段。一是定期活动制度。结合政治教育、参加重大活动和一年一度的人民防空专业队伍组织整顿，组织人民防空专业队伍完成建章立制和其他管理教育工作，还可利用生产间隙和节假日，组织人民防空专业队伍开展一些有意义的活动，通过“活动”强化“兵”的意识，培养其组织纪律观念。二是请销假制度。人民防空专业队伍，因事离开日常居住地时，应将事由、去向、时间向组织报告，并履行请假手续，返回后及时向批假的领导销假。三是重要活动召回制度。当人民防空专业队伍执行重要的训练、抢险救灾等任务时，必须按照当地军事机关的要求，按时返回其日常居住地，参加人民防空专业队伍活动。

以上各种管理方法都不是孤立的，它们相互联系、相互补充。具体采取何种方法，要从当地实际出发，注重效果，以确保把人民防空专业队伍“编起来、动起来、用起来”为目的。