人民防空：能力建设与应对能力

加强人民防空专业队伍能力建设，是深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和第七次全国人民防空会议精神，提高人民防空专业队伍防空防灾一体化建设水平的必然要求。各级人民防空部门必须从人民防空建设的全局出发，着眼信息化下空袭、防空袭行动的特点和规律，在加强人民防空专业队伍组织建设的同时，积极探索提高人民防空专业队伍信息获取、快速机动、专业应对、环境适应、联合处置和综合保障能力的途径和办法。

（一）信息获取能力建设

信息是决策和行动的基础。信息获取能力是指决策部门采取侦察、预警等先进技术手段，收集和整理与所执行行动任务相关情况的能力。人民防空专业队伍在遂行防空袭斗争任务的过程中，能否快速有效地获取到足够有用的信息，不仅关系到信息情报的传递速度、传递质量和首长决策，而且直接影响到人民防空专业队伍行动的整体效果。

信息获取能力建设主要包括以下三个方面：

一是先期情报获取能力。先期情报获取能力指人民防空专业队伍在实施行动之前，利用自身所装备的器材和所能采取的手段，捜索和侦察与执行任务相关的信息和数据的能力。消除空袭后果突发性强，初期社会环境存在不同程度的混乱，信息收集渠道不畅，情报获取效率不高，从而影响正确决策，造成局面难以控制。因此，首先建立地区信息数据库并实时更新。人民防空领导机关应结合当地的情况，发挥人熟、地熟、情况熟的独特优势，采取定期或不定期的方式，向公安、安全机关、武警部队及其他政府部门，全面收集掌握和实时更新辖区及任务地区内的地理、气象、水文、道路等信息，建立并实时更新地区信息数据库。其次，建立军地共享的情报信息平台。人民防空领导机关应扩展纵横结合的情报获取渠道，完善党、政、军、警、民一体的情报会商机制，实现信息互通、情报共享，为更好地获取深层次隐蔽性情报信息奠定基础。再次，派出情报侦察分队进行实时侦察。人民防空领导机关应派出情报侦察分队，对可能的行动地区的重要目标进行预警侦察，并对可能受敌空袭的时间、地点、规模、特点等进行客观的分析和判断。

二是现场情报收集能力。现场情报收集能力是指对空袭现场的情报信息进行汇集、加工和分析的能力。现代空袭与防空袭，现场的情报信息非常关键，人民防空领导机关能否及时掌握现场的详细情报，关系到能否下定正确的决心，进行兵力部署和任务区分。在空袭发生后，遂行消除空袭后果任务的人民防空专业队伍，首先要设法靠近现场，充分发挥各种先进技术手段的作用，认真详细地搜集现场势态的真实情报信息。同时，要对获取的信息进行分类、识别、印证、融合、筛选、判断。此外，要利用先进的摄录装备和通信设备，采用实况传输的方式，将事态的发展现状及时传递给指挥机关，为指挥员形成决策和指挥人民防空专业队伍迅速地采取行动提供科学依据。

三是信息跟踪评估能力。信息跟踪评估能力指人民防空专业队伍在完成某些消除空袭后果任务后，为防止事态反复，对事发现场情况采取继续监控、侦察和评估的能力。通常，人民防空专业队伍执行的任务，如抢险抢修、消防、医疗救护等，后续影响大且难以彻底消除，甚至有时会出现死灰复燃的现象。因此，一方面，要在事发地安排信息员，继续跟踪和及时通报事态的发展变化；另一方面，要安排信息接收处理小组，对接收的后期信息进行评估，及时查找事故隐患，为巩固行动效果提供信息保障。

（二）机动能力建设

机动能力是指为夺取和保持主动或形成有利态势而有组织地快速转移力量的行动能力。战时人民防空专业队伍消除空袭后果行动具有事发突然、准备仓促、针对性弱、地域随机、环境复杂等特点，同时具有急、难、险、重的综合特征，因而要求遂行任务的人民防空专业队伍必须快速反应、快速展开、快速行动、快速处置、争取主动。其中，快速机动能力是人民防空专业队伍完成任务所必须具备的能力。

“秦防-2020”陕西人防综合演练

提高人民防空专业队伍的快速机动能力，应从以下几个方面做起：一是加快自身输送装备建设。加快自身输送装备建设，主要应采取自主研制与引进购置相结合的方法，加快发展力量投送平台，大力发展与任务相一致，能够满足高频率出勤、多类型物资装载要求的野战化、系列化、通用化运输工具，为提高人民防空专业队伍远程立体机动能力奠定基础。二是强化多种方式机动训练。应加强恶劣环境下多方式立体机动的组织指挥训练、各类驾驶员训练和体能训练，包括铁路输送、摩托化行军和徒步机动训练，特别是复杂地形条件下和恶劣气候条件下的机动训练，不断提高参加行动的人民防空专业队伍的机动能力。

（三）专业应对能力建设

“秦防-2020”陕西人防综合演练

专业应对能力是指人民防空专业队伍在消除空袭后果过程中，所具有的针对事件的不同类型、性质和特点，采取的专业处置手段和应对措施的能力。专业应对能力是人民防空专业队伍完成消除空袭后果任务的有力支撑。现代空袭与防空袭的特性决定了人民防空专业队伍不仅要具备与消除空袭后果相关的专业知识，熟练操作使用常规的装备，还必须着眼特殊任务的需要，会使用各种特种器材、设备等。如通信设备、专业检测设备、专用救护设备、特种输送工具等。

一是加强应急处置能力训练。人民防空专业队伍遂行紧急任务，要求在平时加强各种知识的学习。诸如易燃易爆危险品处置、防火防冻、电工基础、抗震救灾、扑火、灭火等基本常识，加大专业技能训练，如简易破障、群众心理疏导等。要按照执行应急保障任务的要求，增大训练的科技含量，做到应急行动怎么展开，平时就怎么训练。在从难从严训练中强化队伍的作战意识，增强对信息化条件下的应急处置能力，在接近实战的环境中增长才干，提高综合素质。

二是加强救援救护能力训练。空袭后必定有人员伤亡，离不开医疗救护。所以，人民防空专业队伍平时必须学习医疗救护专业常识，掌握自救互救技能，提高医疗救护救援能力。(www.xing528.com)

三是加强装备使用能力训练。人民防空专业队伍必须针对防空袭作战特点，着重加强机动、侦察、清障、防化等专业装备能力训练，熟练使用救生设备、探测设备、照明设备、生命探测仪、搜救犬、挖掘机等装备，真正做到装备与人的有机结合，充分发挥高科技装备的效能，提高使用专业装备器材的能力。

（四）环境适应能力建设

环境适应能力是人民防空专业队伍在各种社会环境和自然环境条件下，通过充分发挥主观能动性，创造性开展工作，完成消除空袭后果任务的能力。由于消除空袭后果可预见性差、突发性强，通常是在不确定的时间进行，因此，亟须提高人民防空专业队伍的环境适应能力。

一是社会环境适应能力。在完成消除空袭后果任务的过程中，人民防空专业队员所处的社会环境通常较为复杂。因此，人民防空专业队员应充分了解行动地域的社会背景、风俗习惯，做好各方面的准备，及时变不利条件为有利条件，调动各种人力资源和社会关系，不断提高社会环境的适应能力。

二是自然环境适应能力。生疏复杂的环境、异常艰苦的条件、生死惨烈的景象，往往会使参加消除空袭后果的人民防空专业队员面对身体和心理的严峻考验。因此，参加消除空袭后果的人民防空专业队员，应努力适应各类复杂恶劣的战场环境，不断加大体能训练力度，大力开展夏季、冬季野营训练，重点强化徒步行军、野战生存等课目训练，在持续高强度、超极限的训练中，铸就人民防空专业队员耐高温、御严寒、抗疲劳的“钢筋铁骨”。同时，要把心理素质训练纳入训练体系，将磨炼队员意志、培育战斗精神与心理疏导、心理治疗有机结合起来，不断提高人民防空专业队员的心理素质。要切实走跨区训练的路子，有计划、有步骤地组织人民防空专业队伍进行跨区交叉训练，提高对不同环境、不同气候的适应能力，为快速高效地完成消除空袭后果任务能力打下坚实的基础。

（五）联合处置能力建设

联合处置能力是指在地方党委、政府的领导下，由军地多部门、多系统共同参与实施，共同处置和完成消除空袭后果任务的能力。由于消除空袭后果的军警民联合性、多边联合性较强，因此，人民防空专业队伍在实施消除空袭后果时，必须与军队、国际组织和志愿者队伍联合起来，针对行动对象的不同类型、性质和特点，采取不同的措施和手段，更好地完成各项任务。

“秦防-2020”陕西人防综合演练

人民防空专业队伍联合处置能力主要包括：

一是与军队的联合处置能力。在执行消除空袭后果任务时，有些行动可以由人民防空专业队伍独立实施，而有些行动必须诸军种紧密配合，才能取得行动的最佳效益。比如，在打击地面敌对分子行动中，人民防空专业队伍要配合部队完成搜剿任务，这就对人民防空专业队伍与诸军种的相互配合提出了更高的要求。

二是与志愿者的联合处置能力。志愿者队伍是消除空袭后果中不可或缺的力量，人民防空专业队伍在遂行消除空袭后果的任务中，加强与志愿者队伍的沟通和联系必不可少。广大志愿者队伍来源广泛，部分人员具有一定的应急处置能力，但由于对行动区域的基本情况缺乏全面深入的了解，可让其发挥助手作用，并且为他们提供必要的条件，使其与人民防空专业队伍形成联合处置能力。

（六）综合保障能力建设

综合保障能力是指为了保障执行任务的人员顺利完成消除空袭后果任务，达成行动目的，相关方面依据行动需要提供情报、后勤、装备等方面的保证性措施和活动的能力。通常情况下，消除空袭后果保障力量多元，涉及面宽，指挥协调复杂困难；保障项目多、数量大、任务重；多数情况下受领任务突然，准备时间极为短促，保障任务异常艰巨。

这就要求人民防空专业队伍必须具备强大的综合保障能力，多手准备、超常应对。要完善保障体系，围绕迅速、高效、精确的要求，把各类保障力量紧密融合起来，顺畅保障渠道，形成军队、地方多渠道的保障体系，满足不同任务、不同层次、不同类别、不同地域和不同时段的保障需求。要完善保障机制，着眼消除空袭后果的特殊性，以创新的思维、前瞻的眼光、扎实的准备，加强保障机制建设，不断提高综合保障能力。要完善保障方法、手段，进一步完善保障模式，扩大保障范围，增强定向精确保障能力。同时，发展高科技保障手段，不断提高区域保障、动中保障、伴随保障和直达保障的能力。