编写城市人口疏散计划的步骤

城市人口疏散计划的拟制工作，要在地方政府和军事部门的领导下，由人民防空主管部门与发展改革、民政等有关部门密切配合、协作进行。其具体方法步骤是：

（一）加强学习，明确任务

为保证拟制工作的质量和效率，要组织参加拟制的人员认真学习《中华人民共和国人民防空法》和有关文件及业务知识，明确指导思想与任务，以适应工作的需要。人民防空主管部门在各单位参加拟制人口疏散计划的人员落实后，举办专门学习班，学习有关法规政策规定和业务知识，以统一思想，统一做法，保证圆满完成任务。

（二）深入调研，摸准情况

各有关部门和单位要根据统一印发的表格和内容，深入实际，搞好调查统计，并进行分析论证、综合研究，使其达到简明、准确、完整的要求。主要应当准确掌握以下情况：

1.行政区划及人口情况

辖区内各区、街道、机关、厂矿、企事业单位，大专院校与中、小学，社区人口数量及其结构。

2.本地所辖农村地区情况

所辖农村地区情况，主要包括可供接收疏散人口的县、乡、村住户、人口，经济状况及接收安置能力等。

3.城市外围道路情况

主要包括铁路、公路、桥梁、河流、隘口等通行情况等。

4.人民防空工程和隐蔽地域情况(www.xing528.com)

主要包括人民防空工程位置、等级、面积、容纳人数和出入口数量；隐蔽地域位置、面积、容纳人数和周围环境等。

5.其他情况

包括物资供应和储备情况、交通运力、潜力情况，军队、电信、人民防空部门及其他有关部门通信设施情况，医疗卫生机构分布、医务人员、床位数量及医药的储备、供应情况等。

（三）精准绘图，严格保密

在认真制订人口疏散计划的同时，还应精细准确地绘制配套用的人口疏散图，标绘出疏散地域、疏散单位、人数、行进路线、集结站、出发线、医疗站、维修站、加油站、指挥所、观察哨等要素。

人口疏散计划拟订的文字内容及配套的疏散图，都属于国家重要机密，对参加拟制工作资料调查和统计人员的政治条件要注意把关，要履行批准手续并造册入档。对上报和备用的汇总资料，也要按照国家的保密规定严格保管，对资料整理的草稿必须妥善处理。

（四）组织演练，检验完善

疏散方案制订后，为了验证其可行性和提高全民的参与性，应定期进行图上推演或“实兵”演习。也可设定在一定的灾害背景下，有计划地组织早期疏散、临战疏散和紧急疏散演练。图上推演以各级人民防空领导机关为主，并适当带部分单位和居民参与，积累疏散工作经验。组织“实兵”演习应分期、分批、分块进行，主要演练定指挥、定人数、定路线、定时间、定位置、定供给，做到边演、边练、边解决方案中存在的问题。

各市、县（市、区）每年都应结合防空防灾警报试鸣，组织不同规模、不同形式、不同人员参加的应急疏散演练，熟悉疏散方案、指挥程序和指挥方法，熟练使用指挥手段和装备器材。疏散演练的重点对象是重要目标附近、高危区和市区人口高度密集区的居民。各地应加强对基层人防工作人员、专业队伍和志愿者的培训，提高组织疏散的能力。

此外，各级人民防空部门还应采取各种形式，在全社会广泛开展疏散隐蔽的宣传教育，使每一个家庭、每一个居民都了解疏散的基本常识，包括疏散命令和信（记）号，疏散负责人，疏散的集合时机、地点与应携带的物品，乘坐的交通运输工具及运行秩序，疏散目的地，到达疏散地点后的注意事项等，做到心中有数，遇事不慌，避免发生混乱。