政府牵头，社会参与疏散场所建设的原则

由疏散地域、疏散基地和疏散点构成的疏散场所建设，应当遵循以下基本建设原则：

（一）突出重点，城乡共建

城市应突出防护工程、物资储备工程、医疗救护工程和应急避难场所即疏散点建设，城市郊区、城镇、农村应突出疏散地域、疏散基地及配套工程等建设，做到城乡一体，同步建设，协调发展，逐步完善。

（二）就近就便，节约资源

疏散地域、疏散基地要选在城市近郊，疏散点要选在市区内地下防护工程及地面便于防护的位置，有良好的交通、通信保障条件，便于城市居民临战或遇到重大灾害事故转移、就地疏散。要充分利用现有社会资源，因地制宜，建设节约型疏散地域、疏散基地和安全可靠的疏散点。

（三）配套完善，制度健全(www.xing528.com)

省、市、县（市、区）应制订完善的疏散计划或预案，明确负责疏散指挥工作的机构，建设足够的掩蔽工程与疏散干道，建设可供居民疏散掩蔽的疏散场所，预备充足的生活、医疗等物资，规范城市疏散管理制度与程序，确保所拟预案、所配物资器材、所建工程设施适应疏散需要。

（四）政府牵头，社会参与

各类疏散场所建设均应以市、县（市、区）为单位，政府负责牵头，相关部门密切配合，形成整体合力。鼓励社会各界的参与和支持。要调动城乡两方面的积极性，做到城乡挂钩、优势互补，在推进疏散场所建设的同时促进城乡经济发展。

（五）整体规划，平战结合

疏散场所建设应按照整体规划、系统建设的思路进行，将其纳入国民经济和社会发展规划，纳入城市总体规划。坚持平战结合，疏散场所要兼顾防空防灾双重功能，既能在战时遭敌空袭时疏散人员，又能在平时遇到重大灾害事故和突发事件时疏散人员。