人民防空：战时防空与平时服务结合

“战时防空、平时服务、应急支援”，是人民防空的职能使命。为避免和平时期防护工程因闲置而造成的浪费，平时要充分开发利用已建人民防空工程设施，为国家经济建设和城市居民的生产、生活服务，达到以用促管的目的，维护好人民防空工程，提高社会效益和经济效益。同时，要做好平、战功能转换的准备，保证一旦有战争征候就能够立即转换为战时使用功能，及时搬出平时使用的物品，清理出人员掩蔽的空间，按战时防护要求迅速加固、封堵平时预留的防护门、防护墙。城市地下交通和其他地下工程建设，以及地下空间开发利用，都必须兼顾人民防空的要求，保证战时能够用作人员、物资掩蔽工程。

我国的国情决定了人防工程建设与城市地下空间开发利用必须紧密结合。一是人防工程平战结合方针反映了具有中国特色的人民防空特点，它在确保战备效益前提下，最大限度发挥社会效益和经济效益，不仅使人防工程充满生机活力，并可尽快回收工程建设资金，确保人防建设持续发展，增强人防自身发展后劲，减轻国家负担。二是城市地下空间开发利用与人防工程建设相结合，是实现城市防灾综合化和一体化的需要。对于人口和经济高度集中的城市，不论是战争或是平时自然灾害，都会给城市造成人员伤亡，道路和建筑被破坏、城市功能瘫痪等重大灾难，城市的总体抗灾抗毁能力是城市可持续发展的重要方面。从地下空间的防灾特性看，城市地下防灾空间可以起到弥补地面防灾空间的不足，对地面上难以抗御的外部灾害提供较强的防御能力，在地面上受到严重破坏后保存部分城市功能等作用。由于战时灾害与平时灾害有着多方面的共性，战时防护与平时防灾是城市总体抗灾抗毁能力的两个方面，其防护与防灾都是以地下空间为主体。(www.xing528.com)

改革开放以来，我国提出的城市建设与人防工程建设相结合方针，重点是城市地下空间在使用上要平时与战时相结合，充分发挥人防工程的社会效益与经济效益。20世纪90年代以来，我国市场经济迅速发展，国家允许人防建设进行社会集资和引入外资，城市地下空间开发利用进入滚动开发良性循环阶段，许多城市地下工程已由过去单一功能的中小规模而发展成集购物、交通、娱乐、休闲为一体的地下综合体。随着城市建设的发展，城市地下空间开发利用规模必定越来越大；防护与非防护、防空与防灾有机结合，将是今后城市地下空间开发的必然趋势。