人民防空：城市与经济目标的空袭与反空袭方略

城市是国家和地区的政治、经济、军事、文化中心，战争潜力雄厚，战略地位重要，历来都是空袭的重点，在信息化条件下局部战争中尤为突出。苏联解体前，美国从全苏4万多个目标中，选出了8700多个重点袭击目标。其中包括：战略核力量目标2018个、占23%，常规军事目标1603个、占18.3%，军政首脑机关目标736个、占8.4%，经济与工业目标4400个、占50.3%。从历次战争中城市平民伤亡人数的比例看，第一次世界大战占5%，第二次世界大战占70%，朝鲜战争占83%，越南战争占95%，也说明了城市历来都是遭受空袭毁伤最严重的地区。

信息化战争中，空袭轰炸的目标，以交通、能源和瘫痪城市生产、生活秩序、打击“民心”力重点。因此，城市和城市附近的重要经济目标将是空袭的重点。海湾战争中，以美国为首的多国部队投入作战飞机2780架，出动11.2万架次，投弹60万余吨。作战之前，多国部队就把轰炸的目标分为12类，其中90%以上目标在城市及其近郊范围内，8类目标涉及民用经济目标和军工企业。38天的空袭使伊拉克政治、经济和军事目标遭受毁灭性打击，80%以上的石油提炼设备被摧毁，还有41座大桥、31座浮桥和主要发电厂及配电网被炸毁，所有公路被切断，大中城市供电、供水、排水、通信系统被毁坏，9000多处民房被炸毁，炸死炸伤平民20多万人，直接经济损失2000多亿美元，国民生产下降50.5%。

北约在对南联盟的78天空袭中，炸毁大量铁路、公路、民用机场、发电厂、化学工厂、桥梁、油库等经济民生目标，造成直接经济损失超过2000亿美元。有专家估计，南联盟的经济要恢复到战前水平，至少需要20年的时间。而且由于大量贫铀弹的使用，以及遭轰炸的炼油厂、化工厂、制药厂的有害物质外泄，所造成的生态环境破坏，将给南联盟乃至整个欧洲带来长期、灾难性的影响。(www.xing528.com)

必须看到，由于社会经济的进一步发展，城市与城市之间、城市与农村之间的关系越发紧密，形成了很多城市群。未来信息化战争条件下，由于侦察手段日趋先进，战场将更加透明，前后方概念更加模糊，空袭一方也会主要从大的区域诸如城市群来进行筛选打击目标。而且，一部分重要经济目标不仅影响其所在城市，同时会对整个区域造成大的影响。对人民防空行动来讲，必须认真贯彻总体国家安全观，树立动态的大区域防空袭作战的思想，将人民防空行动中的疏散、掩蔽、防护、管制等军事斗争准备工作放到更大的范围内去进行组织和实施。

目前，世界各国对民防的任务、职能、机构设置、行动措施和经费保障等方面的政策都进行了重大转变和调整，都把民众防空由主要应付战争灾害，转到以应付战争灾害和同时应付平时的自然、人为灾害上来，使得防空、防灾一体化是国外人民防空发展的基本趋势。正如习近平同志为人民防空阐明的职能使命那样，我们也要坚持“战时防空、平时服务、应急支援”的指导方针。