公孙瓒白忙活一场，什么都没捞着。
一回到幽州，就有让他更烦心的事，刘虞这个朝廷“下派干部”处处跟自己作对。
当初刺史改州牧，刘虞是朝廷首批任命的三位州牧之一，公孙瓒只是个师长（中郎将），自然归刘虞节制。刘虞依靠怀柔手段和个人的威望让北部少数部族纷纷归附，朝廷表彰刘虞的功绩，先后拜他为太尉，还封了襄贲侯。
幽州在刘虞的治理下局势逐渐平和，刘虞上疏朝廷提出了一个让公孙瓒郁闷不已的建议——裁撤军队。朝廷当然只在乎事情办得怎么样，同样的效果少花钱那是最好不过了。朝廷批准了刘虞的建议。
这样一来，公孙瓒好不容易积攒来的人马被撤得只剩下了一万来人，朝廷同时命令公孙瓒把指挥部设在右北平郡（虞上罢诸屯兵，但留瓒将步骑万人屯右北平）。
公孙瓒对刘虞的意见更大了，这个老头看起来慈眉善目，但手段挺黑，所谓裁军其实是冲着自己来的，目的是削弱自己的势力，还把自己赶到右北平郡，给他站岗放哨。
但慑于刘虞的巨大威望和朝廷的强力支持，公孙瓒不得不忍气吞声，去了右北平郡。
就在公孙瓒唉声叹气的时候，他的机会来了。
董卓虽然控制了朝廷，发号施令，说一不二，但面对各地风起云涌反对他的势力，董卓心里也没底，除了组织力量与关东联军交战，对没有参加关东联军或者没有公开表态的其他地方势力，他都想方设法予以拉拢。
董卓为拉拢刘虞，先给大司马，又给太傅，都属于史无前例的大帽子，目的就是想牢牢拉住刘虞，不让他跟袁绍那些人搅到一起。
幽州的事董卓也很清楚，所以他一边不断抬高刘虞，另一边也拉着公孙瓒，在任命刘虞为大司马的同时，升公孙瓒为军长（奋武将军），封蓟侯。
奋武将军看来是个很受欢迎的头衔，袁绍先给了曹操，后给了韩馥，如果追根溯源，只有公孙瓒的才是正宗。(www.xing528.com)
由师长提拔为军长，公孙瓒虽然还远没有刘虞地位高，但也算是朝廷直接管的干部了。朝廷虽然姓刘，说了算的却姓董。在公孙瓒看来，董卓掌权后，自己的地位在上升，对手刘虞的地位实际上下降了，他现在可以公开抗衡刘虞。
公孙瓒迅速扩充人马，打着讨伐黄巾军的名义四处行动，不再局限于右北平郡。在与青州刺史部黄巾军余部的东光之战中，公孙瓒一次就投入兵力两万人以上，可见实力增长很快。
对于幽州的这种情况，不少人都看得很明白。田畴当初奉命赴长安，临行前曾和刘虞有过一次秘密谈话。
田畴对刘虞说：“现在天子幼弱，奸臣擅命，而幽州又有公孙瓒为心腹之患，如果不早点儿收拾他，以后肯定会后悔。”
对田畴的建议，刘虞没有接受。
刘虞把精力还是用在了地方的治理上，过去因为幽州地处偏远，财政入不敷出，朝廷每年都要从青州、冀州的赋税里拨出2亿钱补贴给幽州。天下大乱后，这一部分补贴就没了，只能靠幽州自己解决。
刘虞推行宽大政策，鼓励农业生产，开放和北方少数部族的贸易，开发渔阳一带丰富的盐铁资源，使幽州的经济得到快速发展，粮食也不断取得丰收，谷物1石只需要30钱，对比一下凉州军撤出洛阳前每石粮食数万钱的价格，简直有天地之别。青州、徐州不少百姓为躲避兵乱都跑到幽州来避难，仅这部分人口就多达百万。
刘虞对自己要求十分严格，除对朝廷忠贞不贰，他的个人品德也十分高尚，位至上公的他平时生活十分节俭，只穿破衣草鞋，每顿饭不超过两个肉菜（敝衣绳履，食无兼肉），这让身边的人看了都很感动。
如果是治世，刘虞就是臣子们的楷模，但现在是乱世。
乱世里强者为王，是公孙瓒的天下。
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