这个计划在全国武装部队总司令（大将军）何进以及袁绍等人看来，不失为一个机遇，所以他们一开始就给予了足够关注，想把这支新的武装牢牢地抓在自己的手中。
何进告诉袁绍必须物色更多的人进入新军高级将领的行列。按照袁绍的本意，许攸、张邈、荀攸等人能趁机进入军界最好，但考虑到他们的资历和外界对他们的熟悉程度，袁绍最终作罢了。
袁绍帮何进物色了另外一批人，有鲍鸿、赵融、冯芳、夏牟、淳于琼等。
鲍鸿是北军的将领，是袁术的同事，目前担任北军五营之一的重骑兵师师长（屯骑营校尉）；赵融、冯芳、夏牟、淳于琼都是文官，其中赵融、冯芳是朝廷参事室参事（议郎），夏牟、淳于琼为谏议大夫，这些人虽然不是“奔走之友”俱乐部成员，但一向鼻息相通，都是自己人。
何进想，这支新军的总司令肯定应该由自己来兼任。下面的将领也都安插上了自己的人，那这支新军无疑成了他今后稳固政治根基的本钱。
但汉灵帝不傻，对这位大舅子的野心已经有了警觉。前一阵通过培植母亲董氏一家的势力平衡何进在军中的影响力，现在将要组建的新军，不可能让何进一个人说了算。
汉灵帝也知道张让、赵忠与何家的关系，所以他需要在宦官中寻找一名新的后起之秀。蹇硕成了汉灵帝培养的对象。
蹇硕，就是被曹操乱棒打死了叔父、之后屁都不敢放一个的那个宦官。
他的职务不高，小黄门，品秩只有600石，低于黄门侍郎，更低于中常侍。就像名字一样，蹇硕生得身体健硕，他也很有头脑，相当懂政治，会看风向。在别人对何皇后、何大将军一片赞颂崇拜的时候，蹇硕敏锐地观察到汉灵帝对何氏一族的不满。
于是，蹇硕利用经常接触汉灵帝的机会表达了自己坚决效忠汉灵帝的立场，并时不时在汉灵帝面前说何大将军的坏话，支持太后对付皇后。
这时已经是汉灵帝中平五年（188年）。八月，汉灵帝正式下诏组建新军，这是朝廷在南军、北军之外独立设置的一支军队，由于指挥部设在汉灵帝的后花园西园，这支新军也称为西园军。
西园军下面暂设八个营，不是现在营团的那个营，而是八支人马，每营配校尉一名，考虑到新军的特殊性，西园军下面的八个营也可以视为八个师。
汉灵帝接受何进的建议，任命鲍鸿、赵融、冯芳、夏牟、淳于琼等人为师长（校尉），袁绍以禁卫军师长（虎贲中郎将）的身份也成为八名校尉之一。
还有一个人选，是曹操。
曹操回家隐居，闭门读书，本想一口气读上20年再出来，但只过了一两年他就又被朝廷征召了。他担任的职务是都尉，是一个军职，但关于这项任命史书记载模糊，推测起来应该是袁绍到了何进身边后，向何进推荐的众多文武官员中的一个。
曹操和袁绍早年便相识，史书对此有明确记载，而从许攸等人策划政变时给曹操去信一事看，曹操和袁绍等人也保持着密切的来往。曹操的父亲曹嵩不久前被朝廷任命为太尉，虽然是花钱买来的，虽然只当了几个月，但曹操无疑是货真价实的“高干子弟”，又带过兵，是自己人，袁绍把曹操推荐上来也是情理之中的事。
八位师长，还差一位。
前面七位都由何进说了算，最后一个人，汉灵帝要自己给出答案。(www.xing528.com)
名字说出来，何进、袁绍简直不相信他们的耳朵。
这个人，是宦官蹇硕。
汉灵帝任命蹇硕为西园军的师长（校尉），理由是蹇硕身材高大，适合从军，能带兵。
西园军的八位师长齐了，他们有不同的分工：
蹇硕为上军师师长（上军校尉）；
袁绍为中军师师长（中军校尉）；
鲍鸿为下军师师长（下军校尉）；
曹操为典军师师长（典军校尉）；
赵融为助军左师师长（助军左校尉）；
冯芳为助军右师师长（助军右校尉）；
夏牟为左师师长（左校尉）；
淳于琼为右师师长（右校尉）。
从名称看，这些师一旦上了战场，承担的任务不太一样，有的是正面进攻的主力，有的负责侧面包抄，有的负责支援，有的是第一梯队，有的属于第二梯队。上军相当于中军，类似于司令部，典军从名称看类似于教导师、教导旅。
汉灵帝诏令其他七位师长都归蹇硕这个师长指挥，蹇硕成了西园军司令。更让人吃惊的是，汉灵帝还诏令，大将军何进也归蹇硕节制（虽大将军亦领属焉）。
这简直乱了套，何进是全国武装部队的总司令，地位高于三公九卿，品秩万石，汉灵帝一句话，他就得给品秩600石的小宦官立正敬礼！
但何进只能接受，这就是皇权。
汉灵帝放进来了一只虎，而何进麾下有一群狼，看谁能咬过谁！
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