黄巾军对策会议：汉灵帝指派皇甫嵩全面反击

在黄巾军面前，东汉地方政权不堪一击。这说明黄巾军确实经过了长期的准备，来势迅猛，也说明东汉政权早已不得人心。

但这还不是最重要的，要说准备充足，其他朝代的造反者也能做到，要说人心向背是关键，又无法解释这场起义来得猛最后也退得快这个事实。其实，黄巾军迅速得手的最重要原因，是东汉在军制上存在着严重的缺陷。

东汉沿袭了西汉的军制架构，主要兵力集中于南军、北军。南军负责四方征战，是野战部队，北军驻扎在洛阳附近，负责京师的防卫。北军之外，天子还有一部分近卫部队，如卫尉、虎贲、羽林等，性质与北军差不多。

除了这些中央军，东汉没有严格意义上的地方部队，州郡不典兵。州不用说，本身就不是正规意义上的行政单位，州刺史品秩只有600石，还没有洛阳令高，只负责纠举官员差失，相当于中央派到各州的巡视组组长。郡和县虽设有都尉、县尉等职，但他们的职责是维护社会治安，充其量算警察部队，与正规军不能同日而语。

正规军的职责是打仗，此外一律不管。在部队里要升迁，得靠战功，所以真正的军人都不怕打仗。地方治安部队管缉盗，管百姓纠纷，管盘查陌生人，管得很宽、权力也大，但升职靠上司，不会惦记打仗的事，加上生在本乡本土，牵挂也多，谁会真拼命？

所以，在黄巾军面前，郡、县治安部队形同虚设。

国家有事，按说应该交给南军处理，这是朝廷的一支常备军，也是精锐之师，但不幸的是，此时此刻这支力量却指望不上。

汉末，南军主力一直奋战在西部和北部前线。在西部，东汉陷入与羌人作战的泥潭，进不能全胜、退不得脱身，虽然也成就了“凉州三明”等一批名将，但除了无休止地花钱，至今仍未看到休兵止戈的曙光。

在北部，虽然匈奴人暂时消停下来了，但新崛起的乌桓人和鲜卑人跟当年的匈奴人一样强悍，与朝廷你来我往，陷入胶着之中。朝廷设立了护羌校尉、护匈奴校尉、护乌桓校尉等几大边防区，主力都是南军。

地方如果有军权，怕作乱；地方没军权，一旦有事就会出更大的麻烦。这样的矛盾困扰着好几个朝代的统治者，最典型的是宋朝，国家超级富有，军费开支也很巨大，但80万禁军摆在京师附近，地方武装都是老弱病残，周边一些小政权的骑兵一个冲锋就能轻易打到天子门前。

东汉面临的也是同样的问题，黄巾军的势力如风卷残云般扩散起来，眼看就要打到洛阳了，京师震动。

现在，汉灵帝慌了。

他是一个多才多艺的皇帝，吃喝玩乐、琴棋书画他都擅长，打仗他却不行，也没想过。

宦官也慌了，别看他们权势很大，钩心斗角有一套，但他们这些人整天生活在深宫里，眼前就是那一亩三分地，头上只有巴掌大的一片天，缺乏见识，更没有真才实学，又天生胆小怕死，黄巾军一闹，他们被吓住了。

三公九卿多是宦官的党羽，在激烈的官场斗争中能跻身上位，靠的不是能力，而是阿谀奉承、溜须拍马，关键时刻大多也拿不出手。

汉灵帝召开御前会议，研究如何对付黄巾军。

参加这次会议的想必有很多人，杨赐此时已改任太尉，司徒是陈耽，司空是张济，作为三公他们应该都在场，其他还应该有袁隗、刘焉等朝廷的部长，甚至还有赵忠、张让等宦官。

但是，除汉灵帝之外，史书只记下了一个与会者的名字，他叫皇甫嵩。(www.xing528.com)

皇甫嵩字义真，凉州刺史部安定郡人，名将皇甫规的侄子。皇甫规是“凉州三明”之一，一员宿将。在叔父的影响下，皇甫嵩少年时既好诗书，也好弓马，是一个文武全才，仕途也很顺利，目前担任北地郡太守。

北地郡属幽州刺史部，是边境地区，在那里当太守与内地不同，主要职责是配合正规军对敌作战。皇甫嵩是来洛阳公干的，因为有长期边防作战的经验，又是名将之后，所以被汉灵帝点名列席会议。

皇甫嵩果然不负众望，在会上提出了化解时局危机的具体方案，这个方案包含：下诏各州郡组织地方武装，修筑防御工事，制造军器（修理攻守，简练器械）；在洛阳周边地区各个方向重点构筑八个战略据点，即八关，分别是函谷关、大谷关、广城关、伊阙关、轩辕关、旋门关、孟津关、小平津关，每关设一个都尉，负责军事；对现有的军力进行整合，从北军及天子的御林军中抽调人马组建讨伐兵团，分路讨伐冀州刺史部和颍川郡等重点地区的黄巾军；将西园的钱拿出来，还有西园的厩马，用以充实军力。

这些建议汉灵帝都同意，南军一时半会儿抽不回来，只有看北军的了。打仗要花钱，朝廷财政分两部分，大司农管国家的钱，少府管皇室的钱，目前这两个地方都快到了破产的边缘。西园是自己的小金库，属于个人财产，通过卖官等积累了大量钱财，现在国库空虚，根本拿不出来钱，只得自己出血了，这笔钱不出，啥都没了。

但是，皇甫嵩还提出了一项建议，汉灵帝听完却犹豫起来。

皇甫嵩认为，要想彻底战胜“蛾贼”，除了出钱建队伍还不行，还得有人才，而大量的人才还都被禁锢着呢，没有政治权利，不能出来为朝廷效力，应当立即推行政治改革，解除禁锢，重新任用党人。

这一条让汉灵帝很为难。对党人实施禁锢是他做出的决定，解除党锢在面子上有些下不来，而且他也担心会不会因此产生混乱。

更主要的是，汉灵帝的内心里比较讨厌党人，这些人一天到晚吵吵闹闹，不是对他进行批评就是找宦官的碴，与宦官比起来，汉灵帝更喜欢后者。

而且，汉灵帝会感到不解，眼前讨论的是如何解决“蛾贼”的事，跟解除党锢究竟有多大关系呢？

针对最后这一项，御前会议没有做出决定。

散了会，有个叫吕强的宦官给汉灵帝说了句话，立即把汉灵帝的思想工作做通了。

吕强对汉灵帝说：

“党锢施行的时间太长了，已经引起了民怨，如果不及时赦除，他们就会跑到张角那里，如果那样麻烦就大了，后悔都来不及（轻与张角合谋，为变滋大，悔之无救）。”

汉灵帝的智力很正常，这么明白的话当然听得懂，立即下诏赦免党人。

吕强从小就在宫里当宦官，虽然也担任过小黄门、中常侍等高级宦官职务，但不在“十常侍”之列，在宦官中是少有正直的人，史书里有他的传，称清廉忠诚、一心为公（清忠奉公）。

汉灵帝下诏，按照皇甫嵩提出的各项建议展开对黄巾军的全面反击。