美国职业教育评估方式及我国高职教育研究

（一）建立覆盖国家、地方州和院校三个层面的评估机制

与教育管理体制相对应，美国的职业教育评估分为国家、地方和院校三个层面。国家层面的职业教育评估由联邦教育部组织实施；地方层面的评估由各个州分别组织实施；院校层面的评估属内部自我评估的范畴，由各学校自行开展。本章将对美国国家和地方州层面职业教育评估的制度和实践加以探究。

1.国家职业教育评估的目的与实施方式

美国国家职业教育评估主要从整体层面对全国职业教育的发展情况进行评价。以2004年美国国家职业教育评估为例，它是以相关法律法规为依据，在美国教育部门的组织和指导下，由评估专家小组独立完成的。其目的在于：①掌握联邦政府对职业教育的支持情况，客观了解《帕金斯法案》颁布实施以来职业技术教育的实施情况，考察地方政府为促进职业教育发展所做努力；②对美国职业教育的发展现状、取得的成就和不足以及未来的发展趋势等做出客观评价，为职业教育发展总体目标的调整提供支撑，推进《帕金斯法案》的贯彻执行。国家职业教育评估的结果和观点不受官方政治倾向和美国教育部相关政策的影响。

在实施方式上，国家职业教育评估是在《帕金斯法案》的指导下，由国家教育部来统一组织实施的。评估工作开始前，首先由美国教育部召集组建职业教育评估独立顾问委员会（Independent Advisory Panel），其成员包括雇主、地方政府管理人员、中学后教育机构代表、中学和中学后职业教育的国家行政主管人员以及具有相关领域经验的研究人员等，具有较为广泛的代表性。以2004年度美国职业教育评估为例，该评估独立顾问委员会共由21名成员构成。其中，7人来自企业，5人来自政策研究机构，5人来自高校，2人来自教育发展研究会，2人来自咨询公司。顾问委员会的任务职责是：①确定国家职业教育评估要解决的关键问题和评估的主要政策；②审阅分析评估框架与研究设计；③协助解读分析国家职业教育评估的结果，包括已递交给国会的国家职业教育评估的最终报告。根据《帕金斯法案》的要求，顾问团要以另外单独提交报告的方式，向国会和教育部长提供他们自己关于国家职业教育评估情况的独立观点、发现和建议^[5]。顾问委员会确定之后，评估具体的实施工作则由评估执行委员会根据顾问委员会审定的评估标准和方法来执行。评估的实施需要开展大量的信息资料收集和分析工作，而这一过程通常需要教育领域内外多方群体和个人的配合与支持。

2.地方州政府层面职业教育评估的背景、目的、范围与程序

美国实行分权制的教育管理体制，地方政府担负着对所属各类教育机构进行质量管理与监督的职责。因此，除了国家宏观层面的职业教育评估之外，美国各地方州政府对所属职业教育机构也有相应的评估程序和办法，本章以得克萨斯州为例，对其公立社区和技术学院绩效评估的目的、过程和指标体系等进行分析。

（1）评估的背景和机构

美国法规要求，所有提供职业与技术教育项目并受《帕金斯法案》资金资助的公立高等教育机构，都必须定期接受评估。得克萨斯州根据本州公立社区学院和技术学院的数量，确立了每4年为一个周期、对所有符合条件的院校进行评估的策略，并通过一项增补法案创立了4年一轮的院校绩效评估制度。得克萨斯州职业教育评估的全称是“公立社区与技术学院院校绩效评估（Public Community and Technical College Institutional Effectiveness Evaluation）”^[6]。得克萨斯州高等教育协调委员会是该项评估的发起者和组织实施者。为了配合评估，得克萨斯州高等教育协调委员会于1992年任命成立了社区学院与技术学院教育质量与标准常设咨询委员会，该委员会由社区学院管理人员、系主任、教育项目负责人以及得州公立社区学院的教职员工构成。该咨询委员会的重要贡献之一，就是确定了影响院校绩效评估工作成效的关键因素，而且这些关键因素已被收入联邦立法目录。1993年，为征求社会公众对评估工作建议草案的意见和建议，咨询委员会在全得州范围内开展了一系列听证会。之后，评估工作首次在霍华德学院实施。在此期间，所有院校绩效评估工作都是由高等教育协调委员会所领导的同行评估小组以同行评价的方式进行的。

（2）评估的目的和依据

公立社区与技术学院院校绩效评估的目的如下：①对得克萨斯州内公立社区和技术学院的绩效表现进行考察，并将评估结果反馈给被评估院校，作为持续改进办学绩效、服务水平和劳动力教育项目质量的重要参照，引导学校按照联邦政府的教育目标和高等教育规划发展；②向得克萨斯州全体公民、得克萨斯州立法人员、管理人员及美国教育部公共资金预算部门负责；③满足得克萨斯州对具有良好素养的社会公民以及接受过系统专业培训的高素质劳动者的需求。评估的依据是美国国会于1998年修订的《帕金斯法案》和得克萨斯州的教育法规。根据上述法律法规的相关规定，得克萨斯州高等教育协调委员会有责任对劳动力教育项目、劳动力教育项目体系中所包含的学术课程、公立社区学院和技术学院提供的学生服务、得克萨斯州州立技术学院以及提供应用性副学士学位教育的院校进行评估。此外，得克萨斯州教育法典、南部中学与大学联盟（Accreditation Southern Association of College and Schools，SACS）的鉴定标准、劳动力教育中培训项目的准则、得克萨斯学术技能项目政策手册等教育法律和法规，都对得克萨斯州公立社区学院和技术学院，以及提供应用性副学士学位教育院校的绩效标准和产出有着明确规定。

（3）评估的范围和方式

院校绩效评估仅适用于职业技术或者劳动力教育项目，不适用于纯学术教育项目，但劳动力教育项目课程中所包含的学术类课程要接受评估。1993—2001年，随着劳动力教育项目和学生数量的持续增长，教育质量与标准咨询委员会提供了两种评估方式供院校选择：①由同行专家参与实施的现场评估（onsite peer review）；②信息资料审核评估，也称“案头审查（desk review）”评估，它以各院校提交给协调委员会的相关信息资料为主要依据，由协调委员会的工作成员而非各院校的同行专家来进行评估。通过对信息资料的审阅核查，协调委员会最终就院校劳动力教育项目是低于、达到还是超越了相关法律规章所制定的最低标准做出判断。信息资料审核评估首次应用于2001年，其评估效果得到了协调委员会和被评估学院的一致认可。2002年4月，协调委员会正式将信息资料审核评估作为院校绩效评估的方法之一。

（4）评估程序与信息来源(www.xing528.com)

在4年的评估周期内，被安排接受评估的教育机构负责人要在评估前一年确定采用何种形式的评估，是采用同行专家现场评估还是信息资料审核评估由院校自主决定。若院校未做出选择，则默认接受信息资料审核评估。信息资料审核评估和现场考察评估的院校数量根据被评估学院的需求和选择每年不断变化。同行专家现场评估由得克萨斯州范围内公立社区学院和技术学院的同行专家负责具体实施，评估工作由一名协调委员会成员负责组织领导。信息资料审核评估由得克萨斯州高等教育协调委员会的成员组织实施，该评估侧重于对能反映学校教育和服务质量的一些关键因素的考察。评估所需的信息资料主要来自以下3个方面：①年度资料汇编、全州概况、学院基本情况总结，以及由得克萨斯公立社区与技术学院发布的、与州政府的发展目标和联邦报告要求相关的分析报告；②通过现场评估和信息资料审核评估采集的信息资料；③学院年度自我评估报告，它同时也是申请《帕金斯法案》年度资助基金的必备材料，要求必须包含完成州政府所规定的发展目标和教育质量等方面的内容。

（二）针对不同层面实行不同的评估指标体系

鉴于其分权制的教育管理体制，美国的职业教育评估在国家、地方州和院校3个层面均由不同的评估主体来组织实施，各评估主体具有较大的自主权。因此，在国家、地方州和院校3个层面，职业教育评估的指标体系均由各层面的实施主体根据实际情况自主确定。

1.国家职业教育评估的指标体系——以2004年为例

以2004年的美国国家职业教育评估为例，其评估内容和指标体系所关注的问题包括：国家和地方职业教育的实施进展，师资队伍，入学率，学习效果与就业状况，雇主对职业教育的满意度及参与情况，教育技术及远程教学，实行教育绩效责任制的效果等。从更广泛的层面来说，美国国家职业教育评估工作主要由3个关键问题所驱动。①对于选择接受职业技术教育的中学生来说，教育工作应当如何改进才能帮助学生获得更好的出路？②中等水平职业教育的性质与影响是什么？它与当前国家正在实施的劳动力发展策略之间的关系如何？③教育政策是否更加灵活有效，以使教育质量不断得到改进、特殊群体学生得到照顾、教育问责被切实执行^[7]？与职业教育的层次体系相对应，美国国家职业教育评估指标内容也分为3个层面。评估的具体内容指标如表6-1所示。

表6-1　2004年美国国家职业教育评估指标体系

2.地方州层面职业教育评估的指标体系——以得克萨斯州为例

地方州层面职业教育评估的指标体系，以得克萨斯州为例，该州社区与技术学院绩效评估共有7项一级指标，在每个一级指标下还有若干细化的分项指标。7项一级指标分别是：①目标愿景/战略规划/院校资源，评估学校为完成法定教育任务和满足学校所在地区的特定需求而采取的行动和发展计划；②《帕金斯法案》资源的有效利用情况，评估学校对教育政策的执行情况以及为《帕金斯法案》质量保障计划和教育项目的持续改进所采取措施的落实情况；③学生服务的机会和效率，评估学校为不同教育和社会背景的学生提供教育的机会和服务，以及满足劳动力发展需求的情况；④取得的成绩，评估学校在产出高质量的学生、教育项目和服务方面的表现；⑤继续教育/劳动力发展，评估学校在提供高质量的继续教育和劳动力发展培训方面的表现；⑥学术方面的质量，评估学校在提供学术教育项目和服务方面的表现是否达到或者超过了优秀的标准，包括图书资源、转学便利和发展性教育等；⑦劳动力教育项目的质量，评估学校在劳动力教育培训项目方面的表现是否达到或者超过了优秀的标准，包括毕业生就业工作，设备设施，与中学、工商业界的联系，以及咨询委员会的活动等。详细的评估指标体系如表6-2所示。

表6-2　得克萨斯州公立社区与技术学院院校绩效评估指标体系

（续表）