平利县在明代县以下设里，共设八里。明末清初，因战事人口锐减。据乾隆《平利县志》记载，清初全县仅有492户、1913人，县下设六里。道光三年（1823）秋，“奉谕将平利维新里，拨给砖坪管辖”。至此，平利县设五里：旧县里、同仁里，广化里、咸休里，新安里。清乾隆十九年（1754）全县设19乡。清光绪二十年（1894），全县设4乡69保。辛亥革命，推翻清王朝后，建立中华民国。民国元年（1912），将清末原48保改设12区。民国十八年（1929）3月，全县仍设12区8镇183保。民国二十年（1931），全县按东、南、西、北、中划分为五大区，全县仍为12区。民国二十五年（1936）将区改为联保。共设16联保，下辖136保。民国二十七年（1938）改设为17联保。民国三十年（1941）改联保为乡、镇，共设5镇，11乡，辖91保。民国三十三年（1944）改设16个乡、镇，91个保1437个甲。民国三十六年（1947），将5镇11乡合并为8乡镇，共辖52保，1125甲，至平利解放未变。
1949年10月1日，中华人民共和国成立。12月20日国民党县自卫团向人民政府投诚，宣告平利全境解放，全县在已建立的五个区基础上，增设丰狮、三阳、百仙三个区，年底共设8个区，并按原“保”的规模，建立52个村。下辖1125个闾。1952年10月，根据《陕西省1952年调整区、乡行政区划方案》，“区、乡政府驻地，应尽可能驻在有市集的较大村镇上”“乡的名称，以主要村庄命名，区一律以数字序列命名”，调整后，全县共设10个区、79乡、285个行政村。1956年3月，平利县将丰金乡划归岚皋县，岚皋县将金鸡乡划入平利县；4月，在农业合作化中，对全县区、乡行政区划做较大调整，将原9个区，合并为6个区，撤并33个乡，将老县区的清太乡、水田乡划归魏汝区。调整后全县共设6区1镇39乡。为解决毗邻地区插花地问题，同年5月，安康县将三合乡23户划入平利；9月湖北竹溪县福太乡16户划入平利县，同时平利县将松鹤（今松河）16户划归竹溪县。1958年2月，锦阳区划分为三阳、锦贵两个区。锦贵区原辖老县区及贵坪区，4月，撤销吉阳区，所辖乡直属县领导，同时撤原仁河乡并入城关镇，撒龙潭乡并入长安乡。7月，合并朝阳、上河两乡，改名为泗王庙乡。1968年9月17日，成立县革命委员会，到年末全县8区、39社（镇）均改称革命委员会。1975年11月，撤销吉阳、秋坪两区建制，所辖12个公社，改由县直属。1979年1月，据“区一级不设‘革命委员会’”的精神，按原区名称及规模，成立8个区公所。同年7月，经陕西省批准，增设女娲山公社，将周围4个公社的47个生产队划归女娲山公社（3月筹建，至6月称林区）。1981年2月1日，选举成立平利县人民政府，39个人民公社“革命委员会”改称管理委员会。城关镇革命委员会改称城关镇人民政府。截至1990年年底，全县共设8区1镇39乡。(www.xing528.com)
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