王安石倡导的新法究竟是成功了还是失败了,很难简单以是或非来回答,就富国强兵的预期来说,新法部分地达到了目标。新法扭转了国库空虚的局面,从中央到地方的府库都非常充盈。元丰元年(1078),神宗将山海坑冶[1]、榷贷和常平、免役等项获利都收归中央,建了32座仓库储存。元丰五年(1082),又将青苗、免役法所获之利直隶朝廷,又有20库。地方财政也得到极大充实,时人毕仲游估计,单是诸路常平、免役、坊场、河渡、户绝庄产[2]所得的钱粮积于州县,就有数十百万之多,如果留作地方经费,可以供20年之用。
军事上,王安石采取了很多措施来增强军队战斗力。虽然与西夏的战事在局部也遭受了一些挫折,但就整体而言,宋朝在宋夏边境建立了米脂、义合、浮图、葭芦等军事要塞,控制了战略地位十分关键的河、湟等地。这些地区“实为控扼西人咽喉之地,我得之则足以制贼,彼得之则足以困我”,对于防范来自西夏的战略威胁非常重要。哲宗元祐年间,长期镇守西北边境的范育说,神宗皇帝开置熙河数郡,“积累于今,二十余年,其郡邑既已雄盛,人民既已富庶,法令既已整备,边势既已盛强”,“其规模之宏远,可以保万世之安矣”。
清代思想家颜元评价新法说:“用薛向、张商英等办国用,用王韶、熊本等治兵,西灭吐蕃,南平洞蛮,夺夏人五十二砦,高丽来朝,宋几振矣。”新法在富国强兵方面所取得的成效,在哲宗时期清楚地显现出来。哲宗亲政后重拾神宗时的战略方针,继续在宋夏边境进筑堡寨,最终基本上掌握了横山一线的控制权。横山一线地势险要,它的易手,使西夏不仅丧失了驱兵进犯宋朝的地利,甚至其自身亦有存亡之忧。自此,宋夏之间的战略态势发生了根本性的改变,西夏一再上表请罪,愿向北宋俯首称臣,而宋朝则一举结束了屈辱、被动的状态。宋哲宗对此兴奋异常,连呼“西人未尝如此逊顺”。(www.xing528.com)
西夏俯首,是宋朝300余年历史上对少数民族政权最为辉煌的战果之一。可是战争的本质,从来就是综合国力的较量,哲宗时期所取得的胜利,其实来源于神宗奠定的基础。宋人安焘曾经提道:“熙宁、元丰之间,中外府库无不充衍,小邑所积钱米,亦不减二十万。绍圣以还,倾竭以供边费,使军无见粮,吏无月俸,公私虚耗,未有甚于此时。”言谈中清楚表明,哲宗对西夏战争的军费,来自熙宁、元丰时期的积累,从侧面证明了变法在富国强兵方面的效果。
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