制度信任是对规则和法律的信任，具体就是对组织和机构的信任。公众对法官的信任是建立在对国家司法制度信任的基础上的；对警察的信任是一种建立在国家行政执法、治安管理信任的基础上的；对党政机关工作人员的信任是建立在对政府机构、政府信任的基础上的；对教师、医生的信任是建立在对公共服务事业信任的基础上的；对商人的信任是建立在对于商业、市场经济制度信任的基础上的。本次调查将制度信任化为对具体工作人员的信任（见图2）。
图2 不同行业信任得分对比图
1.村民对教师的信任程度最高，对商人的信任程度最低
这说明村民对于我国现阶段的教育制度还是持肯定态度的，即使网络媒体时不时爆出教师丑闻。村民对于教师的高度信任，也从另一方面说明了村民望子成龙的迫切心态。西海固农村的孩子，在教育资源的获取上先天不足，实现向上流动最直接有效的方式就是考大学，因此村民对教师寄予厚望。
村民对商人的信任得分极低，市场经济的优势没有在本地得到充分发挥，弊端和劣势却在本地肆意蔓延。假冒伪劣商品，如假化肥、假农药、假药在村落里时不时出现，村民对在乡镇购买东西往往持怀疑的态度，哪怕买个牙膏也要去县城正规的超市，出现对商人的信任危机也就不足为奇了。
2.村民对法官和警察的信任程度基本持平(www.xing528.com)
在调查中，通过访谈和交流，发现村民对于法官和警察的职业分工并不是很清楚，但还是给予了一般信任。这说明村民对于执法体系和司法体系还是较为信任的。尽管不是非常信任警察会依法执法，法官会依法审判，但村民还是选择相信警察和法官能够做到，毕竟没有了警察和法官，社会秩序将无从谈起。
3.村民对党政机关干部的信任分接近及格线
村民对党政机关干部的信任多来自于个人的体验和经历。村民接触最多的是村主任和乡干部，虽然村主任不是国家党政机关干部，但是村主任经常和乡干部打交道，村民会把对村主任的不满转嫁到乡级干部身上。在精准扶贫过程中，有些村民认为受到了本村的打压，于是会选择向乡政府反映，但是没有得到有效的答复和切实的解决，于是也会对乡干部心生不满。乡级党政机关干部是国家最低一级的行政层级，上级的命令、决议、政策都要通过他们来执行，工作压力较大，而人员配置相对不足。再加上我国的政绩考核是向上负责，在具体的工作过程中，难免会出现对村民的利益和诉求置之不理或处置不当的时候，引起村民的不满。
4.村民对医生的信任程度是中等偏上
村民经常挂在嘴边的口头禅是“人吃五谷杂粮，哪能不生病，不信任医生，病咋能好呢”。事实是，尽管从感情上村民认为应该完全信任医生，但是从理性选择上还是有所保留。这主要是因为有些乡卫生所的治疗技术和水平不高，没有有效治疗一些小疾病；存在过度医疗现象，村民对于医生的医德提出了质疑；县城医院看病程序太多，检查项目密集，不到万不得已，村民是不会选择到县级医院看病的；村民更信任治疗疾病的偏方和秘方。
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