工程变更签证：工期费用索赔处理方式

招标文件及其提供的工程技术资料，是投标报价的基础和限定条件。此外，投标人在报价时，应充分考虑除不可抗力外的一切施工风险，即一个有经验的承包人应该预见到的施工成本增加的各种因素。这些因素主要指市场供求、物价指数、现场条件、企业能力等方面的不定条件，所带来的价格风险。

但是，承包人不可能预见到施工合同所界定的工程内容之外的施工行为。客观上在建设实施过程中，由于某些原因或需要，工程变更是经常发生的。所谓工程变更，是指超出合同条件之外，局部改变工程设计内容或标准、无法预见的施工条件变化、签约一方违约等，致使工程施工成本变化或施工工期延长的事件。

根据我国工程建设的实践，工程变更一般有三类：

（1）设计变更。是指设计单位出具的“设计变更通知单”或更改的施工图纸，所标识的变更项目及内容。设计变更应经业主通过监理指示由承包人实施。

（2）业主（监理）指令变更。是指业主根据工程需要或相关政策规定，书面提出的工程变更指令，通过监理由承包人实施的变更项目及内容；除非授权，否则，国内监理一般只是提出变更建议，不发变更指令。(www.xing528.com)

（3）承包人申请变更。是指承包人因施工条件变化不能按原定方案施工，所提出的经监理、业主批准后，由承包人实施的工程变更项目及内容。

工程变更的结果将产生工期延期及费用调整，即“索赔”事件。工程施工中“索赔”的现行处理方式为“签证”。签证是指承包人对工程变更所产生的工期及费用提出书面要求，经监理、业主审核确认后，纳入“工程结算”的索赔处理方式。因此，签证的三个要素是变更依据、分析计算（申请）和审核结论。当然，在处理签证（索赔）时，必须受“施工合同”相关条件的制约，任何违反“施工合同”条件的签证，在“结算”时都是无效的。

工程竣工结算中，正确掌握“签证”的费用标准，是造价人员政策性的体现。严格地讲，工程变更是双方原定“合同”的附加项目及内容，出现的“签证”实质上属于合同的“补充协议”。由于工程变更带来已建项目报废或返工、未建项目资源投入调整、已备不用材料设备处置等，必然给承包人造成损失。因此，给予补偿的标准应是双方都能接受的。一般认为：采用现行预算定额及施工图预算规定作为标准，进行工程变更的费用补偿是合理的，也是合同双方都能接受的。但是，有些工程在施工招标时，把中标人的投标报价中“优惠降幅（%）”，列入了工程变更的计价“合同”条件。因而，在进行工程变更费用计算时，应在采用“施工图预算”标准基础上，按优惠幅度（%）降价，这种费用补偿是合法的，也是合同双方都应接受的。