工程建设项目报价方式选择及注意事项

根据我国相关文件的规定，工程建设项目施工招标的报价方式，即为中标后合同价款的计价方式，可分为固定价、可调价和成本加酬金三类。其中：固定价分为固定总价、固定单价及固定费率三种，可调价分为按实调价和限制调价（材料市场调差及工资、机械、费率的政策性变动等单项调整）两种（见图9-1）。

图9-1　工程建设项目施工招标的报价方式

（1）固定总价。是指投标人依据招标文件、施工图及相关工程技术资料，按照资源市场价格、风险因素及本企业实际成本、经营目标，所提出的一次性包死的不进行价格调整的工程施工总费用。投标人必须充分估计到施工期内除不可抗力外，应该预见到的一切风险，所带来的价格变动。对于法律、法规所规定的“不可抗力”因素，因承包人无法预测，不应计入总价，出现后按“合同”条件的“通用条款”规定处理。采用固定总价的招标方式，必须具备完整的施工图设计及其相关资料，以保证投标人能准确计量和估价。对于施工中不可避免的工程变更，应依据设计变更通知或业主、监理书面指令进行签证（或索赔），另行按合同约定方式计算工程变更费用。

（2）固定单价。是指投标人根据招标文件提供的“工程量清单”（计价项目及其初估工程量）和相关工程技术资料，按报价要求所提出的不进行调整的综合单价。综合单价内包括直接费、间接费、独立费、利润、税金等全部费用，以及承包人施工中应该预见到的一切风险所增加的费用。“工程量清单”的项目划分有定额项目与扩大项目两类。定额项目是以施工图预算的直接费计价项目为依据划分，项目较多，但比较明确；而扩大项目是若干相关定额项目综合在一起统一计价，如穿管敷线综合后，可包括电管敷设、管内穿线等单项；投标人在报价时，一定要澄清扩大项目所含内容，以使报价内容准确。采用“固定单价”的报价方式，只是包死单价，计价工程量以实际完成的经认签计量的合格工程量为依据（计量单）。因此，投标文件所报总价只是作为评价量化因素之一，合同总价只是按比例拨支预付款或进度款的依据，最终结算款是以中标的“固定单价”与实际完成工程量为计算依据。对于施工中出现的新增项目，应按工程变更依据合同规定另行处理。固定单价的招投标报价方式，主要适用于设计尚未完善、工程项目较少、技术专业单一、工程变更较多、工程量难准确等工程建设项目，如市政工程、公路工程、桩基工程、大型土石方等。(www.xing528.com)

（3）固定费率（%）。是指直接费按现行施工图预算标准按实计算，投标人只要对“其他直接费、现场经费、间接费、独立费、利润、税金”等以费率计算的费用，依据招标文件规定内容，自行按包死的综合费率（%）投标。综合费率（%）的高低为评标依据之一，中标后的投标“综合费率（%）”为工程结算计费标准。采用“固定费率”的报价方式，直接费根据施工图预算规定，以预算定额为标准和实际完成工程量为依据按实计算，只是构成总价的其余各项费用是按中标费率（%）一次性统一计价。由此可见，投标人的工程施工风险不大，主要体现在施工现场管理和企业管理的水平高低。投标人一定要认真研究和澄清招标文件中要求的“综合费率”所含费用的具体内容，并认真执行某些地方明确规定“不可竞争”费用的费率。例如：江苏省目前规定：安全文明施工措施费、承包工程应缴纳的各种规费、税金等为不可竞争费用；对人工工资标准、赶工措施费、二次搬运费、垃圾清运费等规定了最低标准。以限制投标中盲目优惠的不正当竞争，防止报价低于企业成本。“固定费率”报价主要用于工期紧迫、设计不全、技术复杂、条件异常、风险较多等特定的工程建设项目。

（4）可调价。是指投标人根据招标文件要求报价，中标后施工期内可依据招标约定的合同条款中调价办法，对合同总价或单价在竣工结算中进行价格调整。①按实调价。是指工程竣工验收合格后，按实际施工完成情况，以预算定额及费用定额为标准，遵照当地施工图预算的编制规则和计价程序，所编制的工程总价为工程竣工结算金额。按实调价的报价方式，投标无风险，只适用于专业性极强、设计多变、抢险救灾等特殊工程建设项目，这类工程往往可不纳入招标范围，价格不属评标因素，可由1～2家“议标”谈判中选择施工企业。②限制调价。是指在固定总价的同时，对实施合同过程中，所发生的材料价差、定额或预算工资标准、机械台班单价变更、相关费用的变化等，可以按合同约定实行单项或多项的费用调整。这种调整包括政府文件规定的政策性调整，以及指定资源市场价差调整两大类。因此，限制调价实质上是固定总价的补充形式，计入了市场因素给投标人带来的部分价格风险。

（5）成本加酬金。是指招标人对承包人实施合同期内支付的工资、材料、机械使用、其他直接费、现场经费、间接费等的工程施工成本按实给予补偿，另按合同约定给予承包人一笔酬金，作为承包方利润。投标报价的中心内容是酬金的多少，酬金成为评标的标准之一。由于酬金的计算方式不同，可以分为成本加固定百分比酬金、成本加固定金额酬金和成本加奖罚等三种合同价。无疑，成本加酬金的合同价，不利于降低成本和市场竞争，因此，极少采用。

根据上述三类合同价计价方式的各自特点及适用条件，如何在具体工程建设项目的招标中选定报价方式，是招标人必须慎重选择的关键问题。选择合理的报价方式，应根据设计资料完整性、工程技术复杂性、估量计价准确性、施工工期长短性、市场价格稳定性、风险预测可靠性等诸多因素，综合权衡、统筹考虑。招标人在确定报价方式时，应在力求减少自身风险的同时，充分考虑投标人报价的准确性和合法性，尽量减少不定因素带来的调价签证。