中央专项资金投入带动效应评价报告

1.政策机制带动效果

政策和机制带动作用显著。为有效落实项目，各省市纷纷出台政策、创新机制，提高了各地高等职业教育发展的自觉性、主动性和计划性。各省统筹安排中央专项资金投入，除带动了地方、行业企业、学校等各级机构增加对于高等职业教育的经费投入之外，还有效地引导了各省市教育管理部门、学校调整优化专业结构，主动适应、服务和带动产业发展。本项目立项时，教育部即对各省市的政策和机制提出了明确要求，有效推动各省市推进机制体制改革，释放各方办学活力。项目在政策机制带动方面取得了显著成效。各地高等职业教育发展的自觉性和计划性有所提高，为推动项目顺利开展出台了一系列的政策、办法，成立了专门的领导组织机构，形成了有利于高等职业教育发展的体制机制。

基于对省级验收报告的统计分析，37个省市中：30个省市成立了项目建设领导小组，29个省市制定了项目建设经费管理办法，33个省市进行了专业布局与区域产业发展契合度分析，20个省市建立了专业动态调整机制。例如，天津市建立了市央财支持建设专业进展监控平台，每两个月报送一次进度和绩效自我评价；黑龙江省修订了《黑龙江省职业教育条例》，确定高职院校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，逐步实行高职院校依据生均经费基本标准核定经费制度；江苏省将项目列入教育事业发展整体规划；浙江省发布《浙江省教育厅关于“十二五”期间全面提高高等职业教育教学质量的实施意见》《浙江省财政厅、教育厅关于实施高职高专院校优势特色专业建设计划推进高等职业教育专业建设改革发展的意见》等一系列政策性文件；青海省制定出台了《关于发挥行业作用推进我省高等职业教育科学发展的若干意见》等文件。

案例：湖南省 以专业技能抽测为抓手，完善第三方评价体系

湖南省在全国率先建立了学生专业技能抽查制度，由省教育厅牵头组织校企专家联合开发专业技能抽查标准和题库，一方面将行业企业用人标准转化为专业教学标准，另一方面通过技能抽查实现对教学质量的日常监控，引导职业院校按照专业技能抽查标准加强专业建设，不断提高人才培养质量。目前，湖南省已开发了45个高职专业类学生专业技能抽查考试标准和题库。通过每年从中随机抽取3～5个专业和全省高职院校此类专业10%的学生到主考学校现场操作测试，检查各校的人才培养质量，引导和督促高职院校按用人单位的要求培养和提高学生的职业能力。同时还规定，第一次抽查不合格的学校（专业）必须参加第二年的补测，补测仍不合格的，取消该专业备案，停止招生。专业技能抽查制度的建立，实现了行业企业用人标准与职业院校人才培养标准的统一，完善了第三方评价体系，有效促进了高职院校人才培养质量的提高。

2.各类经费投入带动效应

各省统筹安排中央专项资金投入有效地带动了地方各类经费投入。各省统筹安排中央专项资金向1775个专业累计投入391210.93万元。中央专项资金带动各级资金投入累计达341736.13万元，是中央专项资金的87.35%。其中，地方财政投入98374.47万元，是中央专项资金的25.15%；行业企业投入71777.34万元，是中央专项资金的18.35%；学校自筹经费171584.32万元，是中央专项资金的43.85%，如图2.2-1所示。

从各省统筹安排中央专项资金的地区分布看，中央专项资金与地方各类经费投入形成互补。中央专项资金对东部、中部和西部的专业平均投入分别为210.81万元、221.28万元和235.66万元。各省统筹安排中央专项资金投入向西部地区倾斜，有利于满足边远地区、贫困地区的高等教育和文化发展需求，有利于全国范围内高等职业教育事业的均衡发展。不同地区各类经费的投入情况如图2.2-2所示。(www.xing528.com)

从专业大类来看（见图2.2-3），各省统筹安排中央专项资金对于战略新兴产业（如生化与药品大类）与农林水地矿油等艰苦行业（如水利大类、农林牧渔大类）及其相关专业的支持力度更大，这与国家重点发展产业一致。中央专项资金对于轻纺食品大类、医药卫生大类等专业的学校自筹经费的激活效应更加显著。地方政府对于关系到各地民生的文化和教育大类、医药卫生大类、资源开发与测绘大类等专业投入的力度更大。

图2.2-1 中央专项资金带动情况（单位：万元）

图2.2-2 不同地区各类经费的投入情况（单位：万元）

图2.2-3 各类经费投入的专业大类分布情况（单位：万元）