2011—2012年，教育部、财政部（以下简称“两部”）启动实施了“支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目，重点支持高等职业院校专业建设，提升高等职业教育服务经济社会发展能力。在项目实施过程中，中央财政总投入40亿元，带动地方政府、行业企业投入和学校自筹共计34.28亿元，惠及全日制高职在校学生近90万人。
2013年9月，在“院校总结”“省级验收”的基础上，两部组织专家对省级教育主管部门项目统筹管理和验收成效进行了复核，我有幸作为专家组组长参与了两部验收全过程。
由于项目涉及31个省区市、新疆生产建设兵团和5个计划单列市的977所独立设置公办高等职业学校共计1816个专业，两部复核验收的工作量非常大。在验收过程中，“全国高等职业教育专业建设与职业发展管理平台”（下文简称“专业平台”）为我们提供了专业层面的翔实数据和案例，同时还有专业和省级层面经费投入、建设成效等绩效指标的比对，为我们的工作节省了大量的时间。
2013年9月首次验收，基于“用钱必有效、无效必问责”理念，两部严格把关，给一批项目建设单位亮“红牌”，其中有1个省份、54个院校、74个专业因绩效不明显而暂缓通过验收，并限期整改，对项目建设院校触动很大。这成为2013年财政专项建设质量监测的亮点，也是高等职业教育从管理走向治理的尝试。
2015年二次验收，首次验收未通过的省份和73个专业获得通过，1个专业建设项目因未完成建设任务“予以撤销”，两部责成相关省份财政厅和教育厅收回撤销项目的结余资金，统筹用于高等职业教育事业。
前文提及专业平台的建设数据极大减少了专家组复核的工作量，加快了复核进度。由于教育主管部门通过专业平台进行立项专业的建设成效管理和监控，到项目验收时，平台已积累了大量的数据，成为专业发展数据的“矿山”。受时间限制，专家组复核用到的，要么是高度概括的数据，是“浓缩汁”；要么是由于某些原因引起专家关注的个别专业，是一些“离散点”。如何通过专业平台的海量数据的深度分析，“见树木、又见森林”，在不同层次上准确把握全国、各省市的项目建设全貌，更好地记录发展、彰显成效、发现问题、总结规律，成为教育主管领导和专家组所关注的问题。
从更宏观的视角看，这个问题的意义不限于这一个项目：在深化教育领域综合改革，加速推进教育治理体系和治理能力现代化的背景下，基于信息技术手段的大数据充分、合理、有效利用，对于我国高职教育治理体系建设、治理能力提升具有重要意义。
为客观、系统、科学地评价项目绩效，教育部委托北京师范大学教育信息技术协同创新中心作为第三方，独立开展了项目绩效评价。评价团队统计分析了专业状态数据，深度挖掘了专业验收报告和省级验收报告，以2011年数据为参照，全面评价了2013年项目绩效水平。2013年12月，在广东顺德召开的“高等职业学校提升专业服务产业发展能力经验交流会暨全国高职高专校长联席会议”上，评价团队提交了项目绩效评价报告初稿。报告以翔实的数据，令人信服地全方位展示了项目建设成效，引起了与会者的极大关注。在我的印象中，这么大规模的中央财政专项资金项目，这是第一个公开的第三方绩效评价报告。
评价团队在全国绩效评价报告的基础上，进一步完成了分省绩效评价报告，并提交两部审阅。本书在绩效评估报告的基础上，精简、调整、修改而成。出版该报告是因为本次项目绩效评价意义重大。(www.xing528.com)
一是绩效报告客观记录展现了2011—2013年我国高职教育的发展状态。绩效报告对全国977所高职院校1816个立项专业中的1775个专业的建设现状及其水平进行了全景扫描和深度解剖，评价专业来自全国所有省、直辖市、自治区、5个计划单列市及新疆生产建设兵团，涵盖所有高职专业大类，具有广泛的代表性。近几年我国高职教育的发展可谓风生水起，波澜壮阔。本书是高职教育大发展期间，我国高职教育的“全息快照”，对各高职院校加强专业内涵建设具有重要指导意义。“区域绩效报告”显示了各省市在专业布局、组织保障、政策保障、专家指导、过程管理、资金管理等方面存在较大差异，对各地针对薄弱环节，加强统筹管理，提高治理能力，提供了重要参考，对于高职教育发展决策具有很高的参考价值，为未来高职教育研究提供了参照。
二是绩效评价响应了我国高职教育治理方式转变要求。建立高职教育治理体系，推动高职教育治理能力现代化是高职教育管理的重要工作内容。实现管办评分离，需要厘清各方责权利，理顺各方关系。本项目委托第三方（北京师范大学教育信息技术协同创新中心）开展项目绩效评价是财政专项管理模式、治理方式改革的创新举措，是摸索管办评分离的试点。为理顺各级教育主管部门、学校和第三方评价机构关系积累了经验。教育部颁布的“教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见（教政法[2015]5号）”明确提出“支持专业机构和社会组织规范开展教育评价”。由于大型专项项目评价是一个复杂的系统工程，涉及教育教学、统计分析、信息技术等多个领域，本次绩效评价对于评价团队组建和发展第三方评价力量有积极意义。
三是为高职教育专业建设评价提供了可供借鉴的案例。高职教育专业建设评价是高职教育健康发展的必要环节。本次绩效评价对于各级各类专业建设的评价都极具借鉴价值，主要体现在下列几个方面：第一，绩效评价指标体系参考价值高。评价团队所形成的绩效评价指标以定量数据为主，定性数据为辅，具有坚实的理论基础，又有很高的可操作性，对于各种目的的高职教育专业评价都具有参考价值。第二，评价分析方法有创新。例如，对于立项专业布局，评价团队从专业的三次产业分布、空间分布以及与重点发展产业的对接情况等角度，全方位展示了专业布局情况。第三，技术路线上有突破。专业平台的数据规模很大，已经不是手工分析所能够胜任的，评价团队专门开发了网站和计算机程序，完成了大规模定量数据的汇总和定性数据的快速检索，为报告撰写提供了有力支撑。如何选择数据呈现方式，帮助读者快速把握理解信息，也是评价报告的重点难点，本报告注重数据的可视化呈现，图表形式选择合理，尤其是表现各省相对绩效的“雷达图”，使各省市的优势和不足一目了然。
“始生之物，其形必丑”。财政专项的第三方绩效评价是一个新生事物，本次评价难免也存在一些问题。例如，对于定性数据的挖掘还可以再深入些，尤其各专业不同年份提交的人才培养方案的深度分析尚待开展；又如，对于定量数据的解释尚显不足，报告对单项指标、单项维度做了很好的统计呈现，但是对于指标之间、维度之间关系的揭示还不够充分。建议在未来的工作中，加强研究，以更深入地揭示高职教育事业的发展规律，更好地为教育主管部门、高职院校校长的发展决策服务，更好地推动高职教育教学质量、产业发展服务能力提升。
刘占山
中国职业技术教育学会常务副会长兼秘书长
2015年9月
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