云南大学行政后勤管理综述：改善师生福利待遇的措施

国立云大时期，正值八年抗战和三年内战，外族的入侵，内部的征伐，经济凋敝，物价腾飞，民众生计，难以维持。云大师生的衣食住行，也苦不堪言。为了改善师生生活待遇，政府也作些补助，学校建立了“消费合作社”“员工福利委员会”等组织，自力更生，多方自救。

1.补助费制度

国立前期，政府实行补助费制度，对公职人员分别发给膳食补助费、生活补助费和特别生活补助费等。1940—1943年学校所领补助费如表3-45：

表3-45　学校所领补助费

2.战时生活补助

抗战时期的战时生活补助，主要有食粮代金、战时生活补助费、生活津贴等。

关于食粮代金，1941年10月，教育部训令颁布《非常时期改善教职员生活办法》及施行细则、《国立各学校学生膳食费用补助办法》及施行细则等，规定教职员工每月米贴之计算以年龄为依据，即30岁以上者10市斗，26岁至30岁者8市斗，26岁以下者6市斗，工警则不论年限概为6市斗。

关于战时生活补助费，政府曾制定了《全国中央机关公务员战时生活补助费基本数及按薪俸加成成数表》，自1942年起实行。关于云南地区规定如表3-46：

表3-46　云南地区战时生活补助费基本数及按薪俸加成成数

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由表可知，云大属于一等，基本数为250，按俸加成5成。当然具体执行中会有变化。

关于生活津贴，1943年教育部以部长陈立夫的名义代电学校，谓：“熊校长转全体教职员……年来物价高涨，各校教职员薪金未随物价比例增加，生活之清苦，自不待言。诸君献身教育，与将士之效命疆场，功无二致。在拮据生活之中，为国家作育人才，安贫乐道，不稍游移，缅怀贤劳，诚不胜其感慰之忱。诸君之生活情形，虽诸君不言，立夫亦知之甚稔。立夫忝主教政，对于诸君之生活，固未尝一日去怀，时思有以改善。如教职员及家属膳食补助金之发给，以及薪金之十足支付，在政府其他机关，尚未实行。……生活津贴也自上年十月起增加二十元，自本年一月起可再增二十元。”生活津贴，何时始发，金额多少，未见记载，但知有此项津贴，且后来曾几次增加。

3.火车优待证

学校因农学院建于呈贡火车站附近，酒精原料场建于蒙自草坝火车站附近，故在滇越铁路昆明—呈贡—草坝间常因公务而有人员往来。自1939年起，农学院员生即享有昆明—呈贡间乘车半价优待，而教职员因公可享受昆明—呈贡—草坝间免费优待。后滇越铁路收归国有（归交通部），优待取消，经学校函请交通部转滇越铁路滇段受理处，蒙准农学院院长、总干事、农艺系主任、森林系主任、蚕桑专修科主任等继续享受免费乘车优待。

4.供应平价布

1943年12月，云南省临时征购纱布分配委员会制定了《公教员工及学生分配平价布实施细则》，规定：“1.大中小学教职员工学生配发平价布。2.布类有蓝海昌、黄卡叽、花府绸、青府绸、青斜文、白斜文等。公教人员以分配杂色布料为主，学生及工役以分配白细布为主。3.男性每人短衣1套，女性每人长衫1件。每人约合28平方公尺旧尺，价值约一百数十元，至五百数十元不等。”由总务处代为造册呈教育厅请领。

5.员工福利委员会

国立时期，学校设有员工福利委员会，目的在于到外地、原产地购进低价粮食、面粉、食盐、棉纱等生活必需品，适当加以运价售给员工，以解除员工的后顾之忧，借以改善生活。1949年6月，该委员会移交时，尚存有部分物品。详如表3-47：

表3-47　发工福利委员会移交时尚存物品

尽管政府补助，学校自助，但师生员工的生活还是十分艰难。教职员待遇甚为微薄，所入不敷所出，虽蒙政府一再调整生活补助费，但物价过昂，且不断上涨，生计仍难维持。以1945年而论，中等市米售价平均每石合3.8万元，而教员中最高薪者月入8.84万元，最低薪者则不过4.174万元，职员中最高薪者7.35万元，最低薪者3.872万元。衡之昆明当时物价，四口之家需米约8斗，房2间，仅食宿两项即需12万元左右，故工薪阶层“生活艰苦，实不堪言”。就学生言，当时学校有甲种公费生180名（包括公医生70名），乙种公费生211名，甲种自费生36名，甲种战区生60名，乙种战区生5名，共计公费、战区、自费学生492名。膳食学生自办，每日约需膳费4000余元。但公费生月领公费仅2900余元，尚不敷膳费，故“食难果腹，衣难蔽体”。