清代西南羁縻政策：治标不治本，改土归流来临！

羁縻是汉族中央政府对少数民族实行的传统政策。清政府在东北时期，明朝统治者亦对其采取羁縻政策，主要方式是“众建而分其势”，不允许有任何部族过分的强大，使他们在相互对抗中相互削弱，同时假以名号，使其对中央政府产生更强烈的依赖情绪；另外还“以物驭夷”，利用互市及朝贡贸易，提供给少数民族赖以生存的必需品，并以此作为调节中央政府与少数民族关系的手段。

清朝入关以后，不仅承袭了明朝的政治体制及文化体制，对待少数民族的政策也因袭下来，值得一提的是，乾隆朝平定新疆叛乱之初，仍然是试图将准噶尔部分成四部，以分其势，其羁縻政策的政治心理可谓一以贯之。

清初的西南地区的羁縻政策，从雍正元年（1723）的朱批中可见一斑。

雍正元年（1723），礼部掌印给事中缪沅就处理苗民事务，疏请令土司诸子分袭以杀其势，雍正把它交给湖广总督杨宗仁议奏，杨宗仁认为此法会导致土司以强凌弱。雍正朱批道：“驾驭少数民族，从来都是多立诸侯以分化他们的势力为上策，一时突然实施，他们自然不愿意听从，如果慢慢想办法，让他们服从，将权力逐渐分割继承，似乎也是潜移默化安定边防的一个办法。至于对其以强凌弱的担忧，何必考虑那么多呢！我说的是他们的势力既然已经分化了，那么一定就相互疏远，日后即使有人在其中不安分，也会相互掣肘，或者因为畏惧而相规劝，那么他们的阴谋自然而然就会破产，对于我们内地来说，也是很有益处的。”雍正认为应该用一种潜移默化的方式，逐渐完成对土司权势的分割，使其互相牵制。

但羁縻政策只能治标而不能治本，只能解决一时，而不能利长远。(www.xing528.com)

清朝本身就是突破羁縻而发展起来的，历史的经验足以让人担忧。况且很难找到一种比较缓和的“分势”办法，许多部族都对政府抱有敌视态度。

雍正三年（1725），云贵总督高其倬奏准在贵阳府广顺州仲家族的村寨建设营房，增置防汛，当即在宗角盖造完毕，后又计划在长寨建筑，该寨头目用大石堵塞路口，不容清军进驻。政府和土司的矛盾，促使其考虑改变对土司的统治现状。从明朝时已渐渐萌芽的改土归流政策，自然赢得了雍正君臣的赞同。

与此同时，改土归流的社会条件也日益成熟：中央政府的强大，军事力量的加强，为改土归流提供了重要的政治保障；汉族人民渴望获得少数民族区的土地；土人日益不满土司的残暴统治，希望得到解脱。

雍正四年（1726），鄂尔泰出任云贵总督，首先对长寨用兵，九月上疏请求将原属四川的东川、乌蒙、镇雄三大土府，就近划归云南，实行改土归流，得到雍正帝的支持。至此，清朝对西南少数民族的羁縻政策告一段落，开启大规模的改土归流时期。