横栏镇人民政府工作报告精选

横栏镇第十届人民代表大会第一次会议政府工作报告

（1994年1月21日）

各位代表、同志们：

我受镇人民政府的委托，就过去三年的工作和今后三年的工作任务向大会报告，请各位代表审议。

过去三年工作的回顾

横栏镇第九届人民代表大会第一次会议于1991年1月23日召开，同时选举产生了第九届镇人民政府领导班子。三年来，在市委、市政府、镇党委的正确领导下，在全镇人民的共同努力下，我镇两个文明建设取得了显著的成绩，上届人代会提出的主要经济指标和各项任务已经完成了。在这里，我代表镇人民政府向到会的全体代表，并通过你们向全镇各级干部和全镇人民表示衷心的感谢！

过去的三年，是我镇各级干部与全镇人民在建设有中国特色的社会主义进程中，奋发图强、把握机遇、克服困难、锐意开拓、胜利前进的三年；是横栏镇经济发展最快、社会面貌变化最大的三年。是我镇两个文明建设取得显著成效的三年。在这三年中，我镇各级干部和全镇人民始终坚持党的基本路线，始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，始终坚持以发展生产力为根本任务，始终坚持“两手抓”的方针，使全镇经济持续、高速、协调发展，农业、工业、第三产业生机勃勃，精神文明建设以及各项工作都上了新的台阶，“三高”农业受到国家、省、市的表彰，连续两年被市评为文明镇。党建、教育、计划生育、财政、民政、司法、公安、法庭、卫生、水利达标、绿化达标、体育、工会、青年、妇女等工作均跨入全市的先进先列，被评为先进单位。

三年来，横栏镇面貌发生了巨大的变化。主要体现在：

1.社会生产力迅速发展，经济实力显著增强。1993年全镇工农业总产值9.02亿元，其中镇办工业产值5.1亿元，村办工业产值2.06亿元，农业产值1.86亿元。分别比1992年增长6.2%、81.5%、101.9%、3.3%，比1990年增长249.6%、325.4%、505.8%、80.5%。

财政收入大幅度增加，1993年财政收入1910万元，比1992年增长47.7%，比1990年增长1636%。

农村集体经济不断发展壮大，全镇113个经济社，1993年实现队年平均收入17万元，比1990年增长2倍多。

2.基础设施建设取得了突破性进展，投资环境日臻完善。三年来，全镇投入基础设施建设的资金超过2亿元，包括投资7300万元新建成全长24.5公里的二级岐江公路，投资2000万元修建村一级的水泥公路总长达78公里，实现了村村有水泥路；目前正在兴建全长8公里、宽45米的环镇公路，预计投资8000万元，1992年投资1800万元建成11万伏变电站；1991年10月28日全镇实、现电话程控化。目前，全镇电话装容量2014门，已将装机1900门，拥有移动电话150台，寻呼机1300台；投资3300万元，新建日供水量9万吨级的中山第三自来水厂（首期工程建成日供水量5万吨），工程完成后可解决全镇的生产和生活用水。

农业基础设施建设上了一个新台阶。投资210万元建成水闸12座，使全镇南北两大部分农田排水高低相差80公分的问题得到解决，实现高低分间、排灌自流化。还投资630万元全面整治农村低压输电线网，保证了电源的正常输送。

农村卫星城镇建设取得了较好的成果。西涌“三埠”建设初具格局。农村城市化、城乡一体化进程加快。自1991年镇政府新办公大楼建成后，10个管理区、工商所、工商行办事处、建行办事处、税所、劳动服务所、农行、供销社也相继建成了新的办公楼宇。还投资100多万元，新建了横栏科技大楼以及金兰酒店、娱乐城和一批商业、饮食、旅业等公共设施。各管理区的村容村貌也有了很大的改善，六沙、贴边、宝裕、永丰、横东、横西、穗丰还下大决心，拆除河边厨房，扩宽村内交通道路，装上路灯，新建花基花坛，河边砌石29公里，使村容村貌焕然一新。我镇基础设施的改观，将为全镇经济建设和人民生活条件的改善，发挥出重要作用。

3.农业结构不断优化，“三高”农业蓬勃发展。三年来，通过实施《绿色企业工程发展规划》《“三高”农业辐射工程规划》取得了明显的经济效益和社会效益。农、林、牧、副、渔全面发展，特别是粮食市场全面放开后，我镇在稳定粮食生产的基础上，以发展优质水产为突破口，大力开发农业资源，调整和优化农业生产结构，实现了低产变高产、低值变高值、低效变高效、单一变多样化，传统耕作变现代化技术推广应用，行政命令变社会化服务这6大转化，农业产值、人均收入、农产品出口创汇能力、土地产出率4大指标实现了三年翻一番。我镇兴办的13个农业示范基地，引进了新技术、开发了新品种、开辟了新领域，带动了全镇农民朝着“三高”农业道路发展。1993年，尽管是近10年来受自然灾害举响较为严重的一年，但在上级的正确领导下在全镇干部和广大群众的同心合力、顽强拼搏下，使农业的损失减少到最低限度，农业生产总的形势还是好的。

4.以市场经济为导向，外向型经济有了长足发展。三年来在工业发展进程中，我镇着重抓了三方面的转变。一是从初期的依靠来料加工，只收加工费、管理费转向以自己办实业为主；二是从开办劳动密集型的“三来一补”企业，转向兴办技术密集型高投入、高产出、高效益的企业；三是从依靠外人推销产品，转向依靠大市场、大流通销售产品。为了实现这三个转变，镇政府从资金、人力、物力等方面给予支持、1990－1992年，先后投资1.38亿元引进外资6000万美元，办起了“三来一补”企业、三资企业和内联企业300多家，厂房面积达20万平方米。全镇现有工业开发区6个，占地面积2000亩，1992年新引进了有一定技术含量的产品（如真空设备、精密轴承、电脑纺织）等档次高、具有一定规模的项目43个；引进外资3000万美元，人民币9000万元，新建厂房12万平方米，创历史最高水平。这些项目全部建成投产后，全镇可新增产值3至5亿元，其中产值5000至8000万元的企业有4家，1至1.2亿元的2家，1.5亿元以上的1家。在抓好新项目上马的同时，一方面注重对现有企业的巩固、挖潜、提高，使之向规模化、集团化过渡。如前身是横栏复合肥厂的中横实业集团公司，积极做好外引内联工作，初步形成了集工商贸、第三产业于一体，联合30家企业的集团公司。另一方面，各企业重视搞好技术改造，复合肥厂、保达、针织等7家企业的技术改造达20多项，引进各类科技先进设备共610多套（台），投入技改资金1300多万元，其中保达公司最近被国家统计局授予“行业税利指标全国十强企业”。

工业的迅速发展，增强了我镇企业产品出口创汇能力。1990年工业出口创汇为513万美元，1991年为963万美元，1992年为1680万美元，1993年为3173万美元，每年分别以88.9%、74%的幅度增长。

5.人民生活有了新的改善。全镇农村人均纯收入从1990年的1502元提高到1993年的2418元，增加了916元。镇办工业工人工资从每月280元增加到460元。1993年末，全镇居民储蓄余额2.03亿元，比1990年的8085万元增加1.22亿元，增幅151%。全镇新建居民住宅从1990年的11.2万平方米增至1993年18.3万平方米，增长了63.4%。高档家用电器进人了普通农民家庭，农村居民普遍建了新楼，基本实现了小康水平。

6.精神文明建设和社会各项公共事业全面发展。在全党重视教育、全社会关心教育的方针指导下，三年来，镇、管理区两级投入中小学教育经费2161万元，新建校舍面积1.9万平方米，还拨款700多万元，建起120套教师宿舍，幼儿教育经费200多万元，管理区一级新建幼儿园11所，建筑面积2100平方米，还投资650万元，新建8300平方米的理工学校，有15所学校被市评为“四优”达标学校，占学校总数的78.9%，实施燎原计划被评为全国、全省的先进单位。全镇有效地控制了人口的增长。三年来人口出生数比市下达的计划少197人，三年来，镇政府注重加强治安综合治理的领导和执法队伍的建设，增加了警力，镇派出所配备有民警40多人，管理区一级治保人员77人，实行日夜武装巡逻。针对社会治安的突出问题，先后组织了打击车匪路霸，打击带黑社会性质的犯罪团伙，取缔卖淫嫖娼等专项斗争，有效地遏制了刑事犯罪活动和社会丑恶现象的蔓延，社会治安综合治理更扎实地展开。1993年，全镇实施民主管理、依法治村制度，进一步促进了全镇社会的安定团结，全镇新建了横栏游泳池，“四位一休”的文化室达60%以上，镇文化站被评为省达标一级文化站。广播事业有了较大发展，镇投资40多万元新增了设备，广播电视联网工作有了进一步改善。镇组队参加各项比赛均获得好成绩，被市评为体育先进镇。以横东为点，点面结合，掀起了开展创建文明村、文明户活动的热潮。全镇进一步整治村容村貌，搞好村庄的“三化”建设，坚持“硬件”“软件”一起抓，环境综合整治达到了较高的水平。1993年10月市政府授予横栏镇“卫生镇”称号。

社会福利保障进一步落实。农村干部的退休补贴标准比1990年提高了一倍，管理区干部由镇政府发给工资，现役军人的补贴也相应得到提高。穗丰管理区投入203.8万元，为农民投保社会保险，并实施农民退休制度，村民中女的55岁、男的60岁的老人每人每月由管理区发给退休金60多元。

三年来，镇政府共拨款51.8万元，帮助全镇在册贫困户78户、五保老人95户解决生活困难，使他们思想稳定，生活提高，安度晚年。

三年来的工作体会

一、围绕建立市场经济体制解放思想

三年来，我镇经济建设之所以有较快的发展，关键是我镇各级领导班子的思想解放。随着改革开放的深入和党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标后，我们带着如何才能在市场经济的大潮中不断开拓，在激烈的市场竞争中求得生存发展这个问题，着重从思想上解决如下几个问题：

一是破除唯条件论，树立敢于开拓、敢于进取的精神。三年来，先后召开了10多次工作现场会，推广横东、穗丰，九顷、六沙等管理区结合实际，搞活农村经济的先进典型事例，激发全镇各管理区的斗志，确立“在位一任，为富一方”，一定要改变本地区面貌的信念，掀起了你追我赶，不甘落后的经济建设热潮。

二是破除四平八稳的保守思想，敢于冒风险，承担风险。要发展经济，就要有点敢冒的精神，这几年，村办企业发展势头很好，仅1993年，就投资1380万元，新办了18家企业，使目前的企业总数增加到170多家，实现了村村有企业，彻底消灭了工业空白村。

三是破除论资排辈的传统思想，改革不适应市场经济体制的运行机制。要解放思想，还有一个重要的方面，就是如何用人、用什么样的人的问题。我们从机关干部入手，把责、权、利统一起来，完善激励机制，对管理区一级的干部，大胆提拔年富力强、敢于开拓、有经营头脑的年轻同志进入领导班子。此外，还采取多层次多样化的形式全面培训各类干部，提高全体干部的素质，促进农村经济的发展。

二、从经济结构方面更新观念

建立市场经济体制，要同过去长期实行的计划经济体制以及小农经济思想意识进行彻底决裂。近几年，我们坚持围绕农业办实业，办好实业促农业的指导思想，加快了镇、村工业的发展。农村经济从传统单一结构向多元化结构转变，形成以工业为主，三大产业齐头并进的格局；农业生产从自给自足型向商品生产型转变，农业商品率大大提高；农村建设从分散、简陋向城乡一体化迈步，农民生活由温饱向小康转变。

为适应当前农村生产力发展和市场竞争的需要，推动农村经济上新台阶，我镇从1992年初开始，探索推行股份合作制。目前已有指南、九顷等管理区和居委会实行了股份合作制；裕祥、三沙、永丰、穗丰等管理区推行股份合作制的工作正在积极进行。实践证明，实行股份合作制推动了农村经济的健康发展。它不仅巩固和完善了家庭联产承包责任制，还为农村一、二、三大产业的协调发展创造了有利条件，推动了农业生产向适度规模经营和集约经营方向发展，壮大了集体经济。

三、把握机遇，高速发展经济

1992年，邓小平同志南行的重要谈话，极大地鼓舞了全镇人民的斗志。我们意识到，在千帆竞发、百舸争流的新形势下，仍按常规速度发展，就会同发达地区的差距越来越大。因此，我们抓住这个大好的机遇，增强市场经济意识，加快第一、第二、第三产业的发展，同时又注重促进管理区、经济社的经济平衡发展，使全镇经济建设跨上了一个新的台阶。

四、坚持“两手抓”，两个文明建设同步发展

坚持两个文明建设一起抓的方针，不仅在物质文明建设方面取得了巨大成绩，而且在群众性的创建精神文明活动中，围绕全面提高人的思想道德素质和科学文化素质、培养“四有”新人、树立良好的社会风尚、建设优美环境、保证党的基本路线的执行推动社会的文明进步方面也取得了明显的成效。

三年来，我镇在两个文明建设中取得了显著的成绩，是同全镇广大干部、群众的共同努力奋斗分不开的。但我们在前进中仍然存在一些薄弱环节。如农业的基础建设还未完全过硬，科技队伍不足，农产品的深加工还没有新的突破，流通体系不健全，管理区一级的核算与深化农村改革不相适应。镇村工业基础功夫不牢，经济实力不强，拳头产品不多，资金严重短缺，延误了新上企业投资与进度，对外资企业的管理不够完善，企业效益不够理想，基础设施配套未跟上等。这些都需要我们在今后的工作中不断努力，加以解决。

今后三年主要的目标和任务

根据党的十四大和我镇第八次党代会的精神，今后三年，我镇的工作总的指导思想是：以建设有中国特色社会主义的理论为指导，坚持党的基本路线，坚持“两手抓”的方针，大力发展社会生产力，坚持两个文明建设一起抓，把我镇经济建设和其他各项工作推向一个更高的水平。

今后三年的奋斗目标和任务：

到1996年，我镇各项指标具体要求是：全镇工农业总产值（90年不变价）确保16亿元，力争18亿元，比1993年（下同）增长60%，年递增率为20%，其中镇办工业总产值为10亿元，增长70%，年递增率为23%；村办工业产值超4亿元，增长100%，年递增率为33%；农业产值为2.5亿元，增长24%，年递增率为8%。镇办工商企业固定资产净值达1亿元，年递增率为15%。财政收入年递增8%以上。农村人均年收入为2800元，增长50%。人口出生率控制在20‰以内，自然增长率控制在14‰以内。

今后三年要办好十二件大事：

1.大力发展“五高”工业。即向高科技、高档次、高附加值、高市场、高创汇方向发展。镇办企业力争上几个起点高、效益好、产值超亿元，税前超1000万元，创汇超100万美元的骨干企业，有条件的管理区也要上1－2个5000万元产值以上的企业。

2.农业要上一个新台阶。要走创汇农业、高效农业、生态农业、旅游观光农业的路子。

3.投资8000万元，兴建全长8公里、宽45米的环镇公路。

4.投资5000万元，建筑一座装机容量5万门、楼高10层，面积6100平方米的横栏邮电大楼。

5.完善新建日产9万吨的横栏自来水厂的各项配套工程，扩大全镇供水系统覆盖面。

6.投资1800万元兴建一座占地4万平方米，总建筑面积近2万平方米的横栏医院。

7.兴建高16层、建筑面积1.78万平方米的中横大厦以及一批商业楼宇、别墅群、中横商业街。

8.加速西涌“三埠”建设，建好连贯中横企业群2.8公里长18米宽的中横大道以及一批别墅群，体现三岸成格局的横栏特色。

9.抓好公园式文化城、商业广场、专家大楼、8层商业楼及建委大楼等一系列工程建设。

10.投资800万元与市合作兴建九顷船闸，确保全镇水路交通畅通和提高自流排灌能力。

11.农衬建设向城市化方向发展。继续抓好各项功能配套建设，使镇容、镇貌、村容、村貌有更大的改善。

12.发展教育事业。继续兴建一批教学大楼、教师宿舍，增添各种教学设施，以适应普及高中和发展教育事业的需要。

此外，还要力争建好七村的公路。

为实现上述目标和任务，必须抓好如下几件工作：

一、巩固农业基础地位，大力普及和提高“三高”农业

农业是国民经济的基础，农业和农村的现代化建设是直接关系到我镇15年内基本建成现代化的关键问题。

在当前实行市场经济的新形势下，从中央到基层都高度重视农村、农业和农民的问题。

为此，我们必须下真功夫巩固农业的基础地位，大力普及和提高“三高”农业。

（一）转变观念，牢固树立大农业思想。

农业受市场和天气的制约很大，其社会效益高而自身效益低，在市场竞争中处于不利的地位，是一种需要保护的弱质产业。因此，我们要在思想、观念、方针、政策、工作方法和生产方式等方面转变观念、转变领导作风和方法，以尽快适应市场经济发展的需要，具体的要求：一是从习惯于统购包销的传统生产型计划经济向依靠价值规律、供求关系的市场经济方面转变；二是从单一产业向多个产业结构转变；三是从行政管理向社会化服务转变，以推动农业更快地向大农业方向发展。

（二）增加对农业的投入，加强农田水利基本建设，改善生产条件，要多渠道地增加投入农业的资金，镇政府从财政收入中支出对农业投入的资金每年不少于12%；同时要注意减轻农民负担，调动农民的生产积极性；继续坚持从镇工业税前利润中提取20%支持农业的政策，从房地产经营利润中提取5%－10%的资金作为农业现代化基金的政策，以及市委、市政府关于办好农业发展基金和农村合作基金会的有关规定，同时，要动员各行各业都来支持农业，关心农业的发展，为农业的发展提供社会化服务，真正做到全党重视农业，全社会支持农业，保护农业，努力创造一个加强农业、支持农业、保护农业、发展农业的社会环境。

（三）优化农业大局，促进农、林、牧、副、渔全面发展。根据我镇的实际情况，把粮食和经济作物的种植比例调整为35:65是基本合理的。当前要迅速建立农田保护区，确保粮食生产稳步发展。全镇全年水稻种植面积不能少于4.6万亩，粮食总产量不能少于36800万公斤。要严格保护耕地，稳定粮食生产，要增加对粮食生产的投入。在确保粮食生产任务完成的同时，要把主要力量放在65%的经济作物上，以提高农业经济效益和经济作物的产出率。根据市场的需要，因地制宜地做好“三高”农业的发展规划，重点发展水产养殖、蔬菜、禽畜等方面的“三高”项目。要大力推广“名、优、特、稀”品种，做到“人无我有，人有我优”，确保优质品种占主导地位。坚持科技兴农，推广良种化，种养加工技术化和农业机械化。

（四）进一步深化农村各项改革，在稳定和完善农村双层经营体制的前提下，继续深化农村各项改革，推行股份制和股份合作制是农村走向市场经济的必由之路。实践证明，实行股份合作制，既保留了农户对土地的均分使用权，又通过合理调节效益分配，搞好了土地使用权。一部分从事非农业工作的农民或无力耕作的农民，让出了土地经营权，这就打破以往相对凝固的土地均分占有格局，使土地由集体（股份公司）统一安排，统一大局，为农村土地经营开创了新局面。我镇已有指南、九顷等管理区和居委会实行了股份合作制，穗丰管理区作为市的试点，正在积极推行。1994年，要在全镇各管理区全面推行股份合作制，促进农村经济上新台阶。

（五）要加强对农业服务体系的建设。大力发展各类农村社会化服务体系，办好全镇10多个农副产品收购站，积极支持和鼓励农民参与流通，搞活农产品的购销。要进一步搞好农产品的深加工，增加附加值，提高经济效益。

二、依靠科技进步，大力发展镇、村工业

中共中央文件（中发［1993］11号文）高度评价乡镇企业，指出：“乡企业是农村经济的重要支柱和国民经济的重要力量”。近三年来，我镇镇村企业发展势头尤其迅猛，已成为全镇经济的“大头”。今后三年，我们要继续把握好积极发展镇、村企业这一既定方针，抓好如下几项工作：

（一）要加强对镇、村工企业的领导。今年是我镇加快建立市场经济体制和加快经济发展步伐十分重要的一年，也是全镇各级干部面临严峻考验和挑战的一年。为此，各级干部要抓住有利时机，加快发展速度，推动镇村企业上规模、上水平、上效益。当前主要通过发展股份合作企业和建立合作基金会来解决资金不足，要加快现有工业小区的开发利用，搞好基础建设，力争上一批起点高、后劲足、效益好的企业。

（二）进一步优化镇村企业的结构，提高劳动者的素质。优化工业结构，要从总体上逐渐减少劳动密集型企业、加工工业和大路货产品的生产，集中财力、人力兴办技术型企业、原材料工业和生产高、精、尖产品。在优化结构过程中，对那些长期亏本，没有发展前途的企业，要果断地拍卖或出租，对那些设备陈旧、工艺落后、产品滞销的老企业，要实行改造。对那些目前经营不错，有一定信誉，但尚欠规模，技术开发能力不够强的企业，要敢于通过“三让”（让股权、让利益、让市场），吸引知名企业与其合作，发挥名牌效应，造就三个优势（技术优势、规模优势、市场优势）。所有企业都应提高素质，依靠技术进步，加强新产品的开发，扩大市场覆盖面。

要继续提高劳动者的素质，镇、村企业的科技进步和结构优化，很大程度取决于劳动者的素质以及人才的培养和聚集，今后，除加强自培工作外，还要办好各类专业培训学习班，办好横栏理工学校。同时，积极做好从外地引进科技人才和管理人才工作，并做好人才的引进，使用和安居乐业等方面的工作。

（三）继续大力发展“三资”企业，扩大利用外资，壮大镇、村企业实力。一定要把发展“三资”企业和扩大利用外资这一环节抓好，力争在“八五”期间，上一批起点高、后劲大、效益好的重点项目，抓好几个产值超一亿元，税利超1000万元。创汇超100万元的骨干企业。有条件的村要上几个5000万元以上的企业，逐步形成骨干行业和拳头产品。

（四）抓好安全生产。要切实加强对安全生产工作的领导，建立健全各级安全生产责任制，各厂企、部门的主要领导是安全生产第一责任人，分管领导是主要责任人，必须采取有力措施，亲力亲为抓安全检查监督，落实安全责任制，确保安全生产。

三、加快发展第三产业

第三产业是现代化经济发展的要求和标志。今后必须运用市场机制，在投资和政策导向上，鼓励各种经济成分多渠道筹资，大力发展第三产业。逐步提高第三产业在农村经济中的比重，在继续发展商业、贸易、运输、服务等行业的同时，大力发展房地产，旅游、保险、信息咨询、科教文卫、公共事业。要大胆利用外资发展第三产业，积极将外资引入到房地产、商业、服务业等行业中，努力提高第三产业的发展档次和水平。

四、加强基础设施建设，进一步改善投资环境

交通、能源、通信以及农业和科技、教育是经济发展的三个基础，是社会发展的战略重点。我镇经济要保持高速发展，就必须加强这三个基础的建设。只有把基础建设抓好了，前进步伐才能加快，步子才能迈得更大，今后三年，必须加大力度，发展交通、能源、通信。要完成环镇公路、横栏邮电大楼、横栏卫生院、日产9万吨的自来水厂各项配套工程的完善和九顷船闸等各项工程的建设工作。

加快农村卫星城镇的建设，坚持城乡一体化，进一步加快农村城市化的建设进程，在加强城乡一体化建设过程中，一是抓强化城市意识，二是抓超前规划，三是抓工业立镇，发展经济实力。今后，在卫星城镇建设方面。要围绕这样一个总体要求进行：各业繁荣兴旺，基础设施先进，分区功能完善，四周环境优美，环保符合标准，社会风尚良好。

五、大力发展教育科技事业，培养人才，提高劳动者的素质

发展教育科技事业，是增强经济发展后劲的一次战略性措施，要优先发展教育，深化教育体制改革，调动各级的积极性，办好各类教育。要多渠道筹措教育经费，不断增加对教育的投入，拓宽办学的渠道，要在巩固九年制义务教育上，提高高中的普及率基础上，大力发展职业教育和各种成人教育，办好理工学校，全面提高普通教育、职业教育、成人教育、幼儿教育的质量。要进奋一步改善办学条件，切实关心教师的生活，创造条件改善教师的生活待遇，稳定教师队伍，提高教学质量，为快出人才、早出人才，促进我镇经济发展作出积极贡献。

六、加强精神文明建设，确保改革开放和经济发展顺利进行

坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加强以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新人为目标的社会主义精神文明建设，是建设有中国特色社会主义的客观需要。当前，经济体制全面推开，物质文明建设上了一个大台阶，精神文明建设也必须跟上时代的要求，使之与物质文明建设同步发展。

（一）强化和改进宣传工作，为改革开放和经济发展提供强大的精神动力。

当前，要认真组织各级干部学好《邓小平文选》第三卷，使全镇干部和群众对邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和中央关于建立社会主义市场经济体制的重大战略部署之意义有更透彻的理解，为深化改革和加快经济发展打下思想基础。要围绕各个时期的中心任务，多形式、生动地搞好宣传工作。

（二）广泛深入地开展思想政治教育，不断提高全镇人民的思想素质。

要坚持对全镇人民进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，提高民族自尊心、自信心和自豪感。要加强社会公德和职业道德教育，举办青少年“讲公德、树新风”系列活动。通过思想教育激励全镇人民奋发向上，积极进取的斗志。

继续坚持开展创建文明单位、文明家庭、文明公民的活动。今后三年，必须把它纳入精神文明建设的总体规划里来切实抓好，争取文明单位达标率每年递增5%以上，文明家庭达标率每年递增6%，社会文明年年有进步，三年上一个台阶。

（三）大力发展社会主义文化事业，丰富人民的精神生活。文化事业要坚持为人民服务，为社会主义服务的宗旨，坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针。要继续办好横栏广播电视站、文化站，要依法加强对文化市场的管理，对健康的有社会效益的文化娱乐项目给予积极扶持，积极开展群众喜闻乐见的文娱体育活动。

（四）搞好社会治安综合治理，确保社会主义建设事业顺利进行。

社会安定是改革开放和经济发展的有力保证。为搞好社会治安综合治理，必须抓好以下几项工作：

第一、广泛深入开展普法教育，包括社会主义的民主与法制各项法纪法规的教育，增强全镇人民的法制观念，提高遵纪守法的自觉性。

第二、坚持“严打”方针，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。“严打”以破大案、打团伙、追逃犯为重点，组织力量集中打击，努力提高破案率，遏制大案和恶性案件急剧上升的势头。

第三、坚持不懈地进行“扫黄”和扫除各种丑恶现象的斗争。(www.xing528.com)

第四、大力推进社会治安综合治理。建立社会治安综合领导责任制，增强各级领导“保一方平安”的政治责任感。进一步强化群防群治网络，加强对外来人口的管理，加强企业防火设施和交通道路的管理，加强对青少年的法制教育。总结推广依法治村民主管理的经验，发挥人民调解组织的作用，减少民事纠纷，防止矛盾激化。

第五、进一步加强政法队伍建设。

（五）继续抓好计划生育工作，控制人口增长。

要继续抓好计划生育目标管理责任制，落实计划生育工作的各项措施，确保我镇人口自然增长率控制在13.9‰以内。

（六）搞好环境卫生，巩固创建卫生镇的成果。要狠抓薄弱环节，强化食品卫生监督管理、环境卫生要求逐步实施规范化管理，工作要深入扎实，发动各单位、各家各户搞好院内院外、户内户外的卫生，不断提高群众的卫生意识，进一步开展灭鼠、灭蚊工作，进一步提高环境质量，巩固创建卫生镇的成果。

（七）进一步发展社会福利保障事业。

第一、继续完善农村干部、企事业干部退休养老制度，建立现役军人、纯女户、农村群众养老保险制度。第二、落实扶贫措施，对严重贫困户实行社会定期救济，办好福利基金会、颐老院、福利厂。第三、做好拥军优属工作，落实党和国家的各项优抚政策和复退军人安置政策。第四、有计划、分期分批建设职工、干部、教师宿舍，改善人民群众的生活、努力提高广大干部群众的生活水平。

代表们：回顾过去三年的工作，形势喜人，展望未来的三年，前景乐观，困难不少，压力很大，面对新形势，新挑战，横栏人民一定要识大体，顾大局，坚决完成上级交给我们的各项任务，为国家为人民多作贡献，我们要在党的十四大精神指引下，在市委、市政府、镇党委的正确领导下，进一步解放思想，振奋精神，把握机遇，加快发展，为横栏的两个文明建设再上一个新台阶作出新的贡献。

横栏镇第十三届人民代表大会第一次会议政府工作报告

（2002年7月18日）

各位代表、同志们：

我受横栏镇人民政府的委托，向大会作报告。请予审议。

过去三年工作的回顾

三年来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大及其主席团的监督支持下，我镇全面贯彻落实党的十五大、市委十次党代会精神，努力实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，坚持“发展、招商、理财、创收”八字方针，以经济建设为中心，以提高人民生活水平为根本出发点，带领全镇人民团结进取，开拓创新，克服了各种不利因素的影响，保持了经济良好发展势头，全镇综合实力明显增强，人民安居乐业，人民生活水平进一步提高，社会各项事业全面进步，农村大局稳定，较好地交出了物质文明建设和精神文明建设两份答卷，基本实现和完成了镇第十二届人民代表大会提出的主要经济指标和任务。

预计2002年全镇可实现国内生产总值7.9亿元，比1999年增长27.7%（以下简称增长），工业总产值20.91亿元，增长47.66%，工业增加值3.79亿元，增长43.56%，农业总产值3.29亿元，增长11.15%，外贸出口5697万美元，增长94.97%，税收收入7467万元，增长136.3%，可支配资金收入5000万元，增长30.21%，固定资产投资2.21亿元，增长7.8%，农民人均年纯收入5076元，增长10.59%。

三年来，我镇主要成绩体现在以下六大方面：

一、全镇工业迅猛发展

利用外资水平明显提高。我镇党委始终将招商引资作为经济工作的主要任务来抓紧抓好。坚持走多元化招商道路，实行境内、境外招商并举，充分利用人缘、地缘优势，“以诚招商，以商引商”，优越的投资环境，优惠的投资政策，良好周到的服务态度，赢得客商们的信赖，吸引着国内外投资客商。到目前为止，我镇企业共有365家，其中新增工业企业189家，待办49家，比1999年增加238家。

工业区建设初见成效。根据市政府工业入园入区的战略方针，我们依靠周边镇区工业辐射作用，在靠近古镇、小榄的三沙至贴边地段规划建设了首期7000多亩的茂辉工业区。目前，首期1500多亩工业用地已全部售给客商投资办企业，第二期也售地近千亩，共引入客商128家。通过茂辉工业区的开发建设，构筑了我镇企业投资发展的良好环境和氛围，初步形成了工业聚集效应，为迅速发展工业、壮大本镇经济打下了坚实的基础。

企业管理进一步加强，服务意识明显增强。推动了企业管理向制度化、规范化和科学化迈进，为企业排忧解难，及时提供全方位的服务，营造了一个良好创业环境，坚定了客商来横栏投资的信心，促进了以商引商工作的开展。

个体私营企业迅速发展。我镇制定各种优惠政策和措施，加速发展民营经济，成立了毛织行业协会，发展企业会员30多家，个人会员20多家，目前，我镇个体私营企业375家，比1999年增加182家。

二、农业生产逐步由量向质转变

农业产业化初具规模。我镇按照《横栏镇农业现代化建设规划》，并根据市场形势变化，因地制宜，积极稳妥地做好全镇农业生产结构的优化调整，把农业生产引向高产出率和高效益的行业上，提高了农业的市场竞争力。目前，全镇已形成了横东甲鱼、横西鱼塘鸭和反季节蔬菜、六沙桂花鱼、三沙罗氏沼虾、三、四沙花木以及中华鲟等“一村一品”的农业产业化生产基地。

农田路网方面，共投入资金800多万元，修建4米宽以上农路30多公里，4米宽以下农路140多公里，4米宽农桥62座，大大改善了农业生产环境，提高了土地价值和农业生产效益，增加了农民收入。如：三沙村根据周边花木市场发展需求，大胆改造由三沙经六沙到西江边的农路，按12米路宽高标准建设，使该村花木业出现新高潮，该地段原塘基承包款收入500－600元／亩，迅速提升到1500－1700元／亩的收入，实现农民增收、集体创收的双利局面。

农业科技含量逐渐提高。积极引进农业新品种、新技术和新机械，收割机也由1999年的31台增至68台，水稻机割率由60%提高至90%，排在全市前列。

农产品实现产销两旺。全镇流通协会会员增至200多人，新购电脑上网50多户。目前全镇有年流通交易额超2000万元的流通大户12户，年流通交易额超3亿元，实现了产销两旺。

三、基础设施进一步完善

城乡建设取得新进展。完成了全镇23座危桥的重建，把古镇至沙溪岐江公路两旁26公里的人行道铺上水泥路面。以新茂村为试点，开展镇村内河整治工作，全镇投入资金865万元，清理河道14条，长25公里，河道两边砌石6.5公里。开展“四旁绿化”工作，投入20多万元，在全镇主要河道种植落羽杉等树苗10多万棵，美化了镇村一河两岸道路环境。全镇共投入资金2000万元，重点建设了西江堤路一体化工程、九顷泵站等围内水利工程，新开河道8条，全长3.2公里，其中总投资1950万元的九顷泵站基本完工并投入使用，大大提高了我镇防涝抗灾能力，农业生产环境大大改善。三年来，镇村共投入3600多万元完成道路、桥梁、涵洞、西江大堤砌石，中小学校建设，颐老院建设等35项工程，村容村貌焕然一新。

基础设施进一步完善。整改、新增10千伏供电线路31.7公里，低压线路109公里，整治22个合区。完成报装高压变电器31台共6090千伏安，低压报装1031户共8721千瓦。通讯方面，电话放号3000多户，全镇总装机数已达11200户，普及率达88.21%。

四、人民生活水平明显提高

镇政府始终把扶持弱势群体，改善人民生活当做一项重要工作来抓，提高了全镇人民总体生活水平。农民人均收入有较大提高，达到5076元，比增10.5%。居民最低生活保障工作有效开展。全面推进了农村社会养老保险和农村合作医疗，社会保险覆盖面进一步扩大，目前，全镇社会养老保险人数4025人次，参加社会保险人数达13201人。卫生方面，初级卫生保健工作有较大进展，城乡卫生面貌得到进一步改善，横栏医院医德医风建设成效显著，医疗水平进一步提高，农村合作医疗人数达49510人，排在全市第二位。体育方面，群众性体育活动蓬勃开展，竞技水平显著提高。建立了救灾、扶贫助残、敬老、拥军优属预备金，增强了我镇社会保障能力。两年来镇村共发放贫困户保障金60万元，使286户困难户和临时生活困难户得到及时救助。同时推行了社会保障一系类列措施，对困难户子女入学实行学费全免，其家庭用电免收20度电费，就医免收挂号费；五保供养方面，两年投入供养金63万多元，作为镇颐老院30多名五保老人的生活费用、提高了五保老人的生活水平。在落实优抚及拥军优属工作方面，对现役军人及退伍军人中的困难户家庭给予适当的资助，对4户军烈属给予每户每季1275元优抚资助，对在村的40名老复退军人，则每人每季给予555－615元不等的生活补贴。

2001年，镇党委、镇政府以“三个代表”重要思想教育为契机、把帮助贫困户脱贫致富摆上重要议事日程、并认真组织实施。镇三套领导班子成员、镇各个单位以资金扶持、帮助他们解决工作问题，引导他们寻求致富门路等方式，使他们早日脱贫致富，取得很好的效果。

五、民主法制建设取得了新成效

依法治镇进程进一步推进、完善了各项规章制度，对经济建设和社会管理中重大问题以及群众普遍关心的热点问题都提请人大审议和监督，坚持了政府向人大报告工作，职能部门向人大述职制度。两年来，公安分局、国税所、地税所、工商所、水利所、供电公司、医院等部门向市镇人大代表及镇领导作述职报告，促使了行风的根本好转。进一步健全了执法责任制，推进了基层民主政治建设、依法决策、依法行政、依法管理水平进一步提高，民主自治制度得到进一步完善。今年3月份顺利完成了第二届村民委员会选举工作，选出了新一届村委成员。“两公开一监督”工作得到进一步落实。普法教育顺利开展，全镇干部群众的法律意识和法制观念进一步提高。

综治工作取得新成效。坚持“以防为主、打防结合，群防群治”的方针，加大了严打、严防、严管、严建的力度，继续推进重点治乱，相继开展了“两打一扫”“打黑除恶”“治爆缉枪”等严打整治专项斗争、严厉打击各种刑事犯罪活动，维护了社会稳定，为经济建设和精神文明建设提供了强有力的保障。

六、社会各项事业全面进步

教育事业有较大发展。农村教育改革继续深化，全面实施素质教育，教育教学质量进一步提高。至目前为止，全镇12所学校配置了计算机室，拥有计算机622台：确保学生能接受基础信息技术教育，全面普及高中教育，高中普及率达85.08%。完成了全镇中小学校长竞争上岗工作。三年来，教师有243项科研成果获市级以上奖励，学生获市级以上奖励的有355人次，小学及初中毕业生共有100多人考上市重点中学。

计生方面，认真落实目标管理责任制及计划生育重心下移工作，开展“优生优育，少生晚育”宣传教育，群众生育观进一步更新，计划生育由1999年的89.34%提高至93.14%，计划外多孩率由1.87%下降到0.83%，自然增长率由8.75‰下降到3.27‰，圆满完成了市下达的计生任务。

思想道德建设进一步提高。“三讲”“两思”及“三个代表”重要思想教育深入人心。两年来，举办各种理论学习班、培训班及法制宣传辅导课120多期，听课人数近4万人次。新闻广播、文学艺术等事业不断发展，广播站共采播新闻1100多条，专题18辑，电教片24辑，真正发挥了镇党委、镇政府喉舌作用。

工青妇方面，镇工会加快了工会组建步伐，各村都组建了工会联合会，镇内规模较大的企业也建立了基层工会组织。目前，全镇村级工会联合会11个，工会联合会下属的企业工会271个，入会职工达8221人。镇武装部圆满完成了国家征兵任务。团委、妇联开展了无偿献血、扶困助学、巾帼建功等一系列活动，涌现出一批先进青年、“先进三八红旗手”等先进典型。

此外，人事、老干、侨务、外事、财务、审计、信访、统计、档案等工作也顺利开展，并取得了新的成绩。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，全镇广大干部和全镇人民团结奋斗的结果，也是与历届政府工作打下的良好基础分不开的，在此，我们谨向所有关心支持我镇建设，为我镇发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也十分清醒地意识到当前我镇存在的问题和不足，主要表现在：一是历史遗留的债务较重，制约了经济的发展；二是经济增长的质量和效益有待进一步提高；三是因地域因素的影响，村与村之间经济发展不平衡，各村特色经济不明显；四是农村不稳定因素仍然存在。以上问题，必须引起我们的高度重视，并采取切实措施，在今后工作中努力加以解决。

今后三年工作展望

今后三年工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持“发展、清债”四字方针，实施外向带动，工业强镇，科教兴镇、可持续发展、区域协调发展四大战略，以工业发展为龙头，带动其他行业的发展。树立新形象、新作风、开拓创新，抢抓机遇，努力拼搏，促进经济的持续健康发展和社会的全面进步，把横栏建设成为经济繁荣、环境优美、文明进步的水乡新城镇。

今后三年的奋斗目标是：

——到2005年，全镇国内生产总值达到13亿元，年均增长18%；

——工农业总产值54亿元，年均增长31%，其中工业总产值50.3亿元，年均增长35%，农业总产值3.7亿元，年均增长4%；

——税收收入1.5亿元，年均增长26%；

——农民人均年纯收入6345元，年均增长8.3%；

为实现上述目标，我们要做好如下几项工作：

一、加快工业园区建设，提高利用外资水平

（一）加快高标准建设工业园区进程，促企业入园入区。要集中精力，通过各种渠道筹集资金，抓好投资硬环境的建设工作，特别是占地10000多亩的茂辉工业区的建设，机关各部门、各职能单位要继续发扬艰苦创业，连续作战，不畏艰辛的良好工作作风，积极配合工业区开发建设的各项工作，各村也要主动配合开发区工作，排除一切干扰，努力营造工业发展的良好氛围，力争茂辉工业区首期开发能够尽快上马产生效益。

（二）加大招商引资力度，提高利用外资水平。要把招商引资作为我们工作的重中之重，扩大对外开放，拓宽利用外资渠道，探索利用外资的新形式，增强对外资的吸引力。在搞好投资环境建设的同时，要加大招商引资力度，充分利用我镇的人缘地缘等优势，采取“走出去”与“请进来”等多种方式开展招商引资工作，以敢于让小利而获取长远大利的战略思想，积极引进港澳台投资，加大对美、日、欧等国家和地区的招商引资力度，力争引入一些上规模、上档次的技术含量高的大型企业，以求在引入项目与引入资金方面有新的突破。

（三）加大扶持力度，全面壮大村级经济。采取各种优惠政策和措施，扶持村级经济的发展，迅速壮大村级集体经济。各村、各经济单位要因地制宜，宜工则工，宜农则农，宜商则商，根据自己的实际，利用原有资源，发展自己的特色经济，各村力争三年内实现100万元的集体收入，达到自给自足，实现无债村。

（四）提升服务意识和水平，营造有利于企业发展的良好软硬环境。机关各部门、各单位要树立企业是上帝，客户是主人的意识，每位员工在思想上、工作规划的措施上、工作的效率上要树立为企业服务的宗旨。镇经贸办、工业有限公司、镇规划建设办、土地开发公司要落实一条龙服务的办事机制，使每位企业客户进入横栏办企业，建厂房、办证照等手续不用操心和烦恼，能尽快投入生产，产生效益。各双管单位也要在为企业服务方面多想办法，要主动为企业服务，转变工作方式，将企业找单位、部门转为单位部门主动下企业解决问题，给他们贴心帮助。要多与企业沟通，为企业多出点子，使企业老板、管理者体会到横栏投资的方便，横栏人民的热情、诚实，使企业客商入得来，留得住，有钱赚。

（五）加强安全防范工作，促进企业健康发展。认真贯彻落实《横栏镇防范特大安全事故工作实施方案》，重视企业安全生产工作，确保企业安全生产。

通过上述一系列工业发展的措施，迅速使镇内企业做强做大，产生良好的经济效益，力争用三年时间使我镇经济达到全市中上游水平，真正实现经济强镇。

二、实施“科技兴农”战略，全面提高农业效益

（一）加快农业现代化建设步伐。实施“科技兴农”战略，加强农业技术培训，积极引进和推广农业新技术、新机械、新品种，依靠农业科技，提高生产效益。

（二）抓好农业示范区建设。特别是抓好中心示范片和三沙花木生产专业小区的建设，并以此为示范点，加快五、六沙等西部区域高效益农业小区的建设，逐步形成西部绿色经济长廊。高标准完成现代化小区规划年度的建设任务。

（三）继续优化农业结构。要面向市场，因地制宜，发展农业特色企业，培育优势农业。要引进和推广适销对路、质优价高的品种，提升我镇农产品的竞争能力，减少市场开放带来的冲击，提高农业效益。

（四）改善生产条件，促进农业可持续发展。要增加投入，加强农业基础设施建设，以三沙标准农路为示范点，继续全面实施农田路网建设、鱼塘整治、水利建设、内河整治、四旁绿化等五项工程。改善耕作区环境，进一步提高农业防灾抗灾能力。

（五）进一步搞活农产品流通加工。积极拓展国内外市场，培育镇水产交易市场，以流通促生产，积极做好农产品深加工的研究、推广和市场开发，力争在农产品深加工方面有新的突破，以不断提高农产品的附加值和效益。

此外，要搞好农业的信息化服务，健全财务电算化工作管理制度，抓好村组集体经济财务电算化工作，加强财务电算化人员培训，提高电算化应用水平。继续做好农业执法工作、依法治农，全面实行涉农收费公示，千方百计减轻农民负担。

三、实施商业活镇，大力繁荣第三产业

预计到今年底，我镇三大产业的比重为23.1　:　48.1 : 28.8，第二、三产业相对滞后。我镇要在大力发展工业的基础上，采取各种积极的措施，扶持第三产业的发展，支持鼓励各界人士利用我镇工业发展、人口聚集等固有的资源，从事产品流通、加工、饮食、娱乐等行业。工商、财税、金融等有关部门要采取行之有效的优惠措施，鼓励和支持个体私营经济的发展，为繁荣我镇经济作出贡献。

四、清理偿还历史债务，实现轻装发展的经济环境

因历史发展原因，我镇历史遗留的债务较重，造成资金紧缺，严重制约了我镇各项事业的发展。我们要把清理偿还历史遗留债务作为一项重要工作来抓。通过盘活物业、厂房，消化闲置土地等办法积极处理历史债务，以期实现轻装发展的目的，实现经济的再腾飞。

五、建设一批民生工程，创建优美城乡环境

按照市委、市政府关于加快小城镇发展的实施意见，统筹规划和安排好乡镇的工业、商业、住宅、文化和各项基础设施建设，加快中心村规划的编制并组织实施。继续抓好镇村主次道路、环镇北路等交通网络和各项基础设施建设，修建好连接大涌镇道路，改善交通环境。在力所能及的情况下，建设一批民生工程，包括配套九顷泵站建设的各河道的节制闸建设，建设通往大涌镇的赤洲河桥，抓好草鞋洲商住区开发建设，降低拓宽西涌鸿福桥，建设一个集休闲、娱乐于一体的文化广场，设立镇内公交线，建设好思亲楼，增设一批体育娱乐设施等，不断完善我镇公共设施和社会福利设施，提高我镇人民生活水平和生活质量。重点规划和发展镇中心区，尽快完善功能，集聚人口，逐步形成区域性的繁荣有序的经济、文化中心，营造富民、安民、聚民的居住环境。

加大执法力度，整顿和规范建筑市场。实施分片管理，加强对在建工程的检查监督，确保工程质量及施工安全，努力创建精品建筑。整顿燃气市场，打击无证经营，做好不规范和存在安全隐患的经营场所的选址搬迁工作。

加强国土资源管理，严格按审定的横栏镇土地利用总体规划用地，实行土地用途管制，确保占补平衡。加强建设用地和农村住宅基地的管理，盘活存量土地。搞好镇容村貌，为横栏人民创造一个优美洁净的城乡环境。

六、深化教育改革，提高人口素质

按照市教育人事制度改革的工作部署，认真抓好第五轮教师聘任工作，促进教师队伍的整体优化。以全员培训为目标，突出抓好教师信息技术和实际工作能力的培训，全面提高教师教育教学水平。加强和改进德育工作，优化育人环境。实施领导负责制，健全社区、家长有效参与的教育网络，发挥家长委员会在教育中的积极作用，形成学校、社区、家长齐抓共管的局面。

全面推进素质教育，提高教育质量。要把“减负”工作作为一项长期的任务抓下去，加强管理，疏堵结合，标本兼治，坚决防止“减负”工作的反弹。加强“防流”“控流”工作，巩固“普九”成果。完善职业教育，创造条件，培优促特，让优秀的学生脱颖而出。办好理工拳头专业，并积极做好转轨普通高中的准备工作。

大力推进信息技术在教学过程中的普遍应用，促进信息技术与学科教学的整合。加快计算机室的配备，发挥现代教育技术的优势。

继续实施农民文化科技教育工程，继续办好大专、中专成人班及实用技术培训班和绿色证书班，确保45%以上的农村青壮年劳动力接受系统培训，努力提高人口素质，培养高素质人才，支持家乡建设。

七、建立文明法治环境，增创环境新优势

要大力加强宣传文化及思想道德建设，坚持用建设经济强镇这个共同理想凝聚全镇人民的力量，增强对我镇改革开放和现代化建设的信心，对党和政府的信任。坚持依法治镇和以德治镇相结合，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。深入开展各种形式的群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育，抵制封建迷信和其他各种落后、腐朽思想，倡导文明健康的生活方式。大力发展社会主义文化事业，把握正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，唱响主旋律，打好主动仗。加强文化建设，丰富和活跃城乡群众文化生活，积极培育和规范文化市场。

进一步转变工作方式，改进机关作风，提高服务水平，实现办事程序公开化和规范化。大力推进政务信息化，促进政务公开，提高行政效率，推进廉洁从政。

继续抓好“两公开一监督”工作，进一步扩大以政务公开、厂务公开、村务公开以及村民委员会民主选举为主要内容的基层民主。重视人大代表反映的意见，拓宽人民群众反映意见的渠道，重视做好群众来信来访工作，落实重大信访案件领导包案责任制，切实做好农村各种矛盾的调解，依法及时、妥善处理群体性事件，化解社会矛盾，密切党委、政府同人民群众的联系。

加快推进依法治镇进程。加强政府机关、司法队伍建设，建立健全行政管理、执法和监督机制，切实落实依法行政、公正司法和严格执法，继续抓好行风、机关作风评议和“做人民满意公务员”的活动，反对官僚主义和形式主义，建立廉政、勤政、务实、高效的政府。认真抓好“四五”普法工作，加强法制置传教育，提高公民的法律素质，进一步落实党管武装的各项制度，加强国防后备力量建设。

加强社会信用建设。搞好横西信用村建设试点，逐步在全镇形成较为完善的信用制度。建立信用评价系统和失信惩罚机制，加强自律，重视发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚。

加强社会治安综合治理，建设稳定的社会治安环境，为我镇的经济建设和社会发展保驾护航。加大严打、严防、严管、严治力度，继续开展各项严打专项斗争和专项整治，防止境外黑恶势力渗透；坚决依法取缔“法轮功”邪教组织，确保社会稳定。加强外来人口和出租屋管理。堵源截流，大力扫除以吸贩毒为主的“黄赌毒”活动，净化社会风气。

八、坚持可持续发展，大力发展社会各项事业

正确处理好人口与资源、环境与发展的关系。从提高我镇经济实力、发展环境、服务功能、居民素质等多个层面，实现经济和社会各项事业的可持续发展。要严格控制人口增长，稳定低生育水平，提高人口素质。实现计划生育工作重心下移到村，强化农村基层计划生育工作，落实计划生育工作目标管理责任制。加强环境保护，继续抓好污染企业的整治，加强污水、垃圾处理，噪音控制，营造优质环保居住环境。

搞好镇村环境卫生及镇容村貌的整治工作，巩固我镇“卫生镇”成果。狠抓村级卫生防疫，防止各种流行性疾病的发生。深化医药卫生体制改革，加强专业技术人才的培养和引进，提高医疗技术水平。规范镇村医疗卫生一体化管理，开展社区卫生服务，巩固和扩大社区卫生保健成果。抓好我镇传统体育项目的发展以及培优推优工作，积极参加各种竞技活动，推动我镇全民健身运动广泛深入开展。

大力推广社区服务，高度重视劳动就业，进一步拓宽就业渠道，解决好因征地发展工业而造成农村富余劳动力的就业问题。加强殡葬管理，根据市政府关于实现无坟市要求，在规定时间对辖区内的坟墓进行全面清理，尽早实现无坟镇，不断优化我镇生态和投资环境，促进经济和社会的可持续发展。侨务、外事方面，要积极加强对外联系交往和推介投资环境。继续重视做好老龄工作，积极发展老龄事业。工青妇方面，巩固和扩大各级工会建设成果，扩大职工入会率，切实保障企业职工的合法权益；共青团要做好青年思想教育工作，积极培优推优，引导青年奋发向上，积极参加社会各项事业建设；妇联要继续开展“双学双比”“巾帼建功”活动，充分发挥妇女半边天的作用。

各位代表、同志们，历史的脚步不断向前迈进，回首过去，我们无比自豪，展望未来，我们信心百倍。让我们在新一届党委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，团结和带领全镇人民振奋精神，扎实工作，开拓创新，为开创我镇两个文明建设新局面而努力奋斗！