中山市横栏镇劳动就业：企业扩大发展带动就业增长

一、管理机构

1977年，横栏公社劳动管理站设立，属中山县劳动局派出机构，负责全公社劳动就业工作。改革开放后，随着企业的快速发展，用工量大增，设立横栏镇劳工管理办公室，进一步加强劳工管理。1991年10月，横栏镇劳动管理站升格为中山市劳动局横栏管理所，隶属于中山市劳动局，负责劳动就业介绍、劳资纠纷、劳动仲裁、劳动安全管理及工伤、医疗、养老保险等的监督监察工作。办公地点位于长安南路旁的办公大楼内。2000年，横栏劳动管理所配备专职劳动监察员4名，兼职劳动监察员1名。2001年9月，中山市组建劳动和社会保障局，横栏劳动管理所相应改建为中山市劳动和社会保障局横栏管理所。2005年，镇劳动和社会保障所设所长1名，所长助理1名，工作人员10名，具体负责劳动和社会保障工作。历任负责人有李九、叶锦垣、梁友荣、黄焕荣、吴桥赞，肖继雄。

二、户籍人口就业

1978年，全公社有工业企业73间，从此辖区内劳动就业门路不断增多。同年，全公社户籍人口（下同）总劳动力为17816人，其中，从事农业生产有15606人，占总劳力的87.6%；社办工企业从业人员888人，占总劳力的5%；从事队办工企业人员为1322人，占总劳力的7.4%。

1981年，农村实行家庭联产承包责任制后，农村的生产力得到解放，村民开始开辟新的就业门路。部分从事农业生产的人员开始从事小商、小贩或其他行业。随着农村改革开放的深入，农村家庭联产承包责任制的不断完善和提高，越来越多的农村富余劳动力转移到外地承包种养或从事工业、交通、运输、建筑、商饮等行业。1982年，全公社有20011个劳动力，其中从事农业生产16430人，占总劳力82.1%；社、队办工企业从业人员2195人，占总劳力10.97%；从事运输业223人，占总劳力1.1%；从事商业饮食业59人，占总劳力0.3%；从事其他行业的1104人，占总劳力5.5%。

1984年后，横栏大力发展镇村工业企业，镇内“三来一补”“三资”企业迅速发展，劳力密集型加工企业大大增加，工厂需求大量劳动力，辖区内各村均有部分劳动力从农业生产分离出来，转移到村镇集体所有制企业或其他所有制企业上就业。1987年，全镇户籍人口总劳动力21153人，其中从事农村生产12878人，占总劳动力的60.88%；从事第二、第三产业的从业人员为8275人，占总劳动力的39.12%，比1982年上升21.22%。随着镇村企业的扩大发展，第二、第三产业所需从业人员逐年增大。1993年，在镇村办工业、建筑、交通运输、商业和其他行业就业的户籍人口为12682人，占农村总劳动力的45.67%。(www.xing528.com)

1996年后，镇村企业实行体制改革，民营企业迅速发展，第三产业不断兴起，就业渠道进一步拓宽。但经济转型后，该镇农村富余劳动力纷纷从原有的镇办企业中析出，面临再次就业的选择。1999年，镇政府全面组织实施再就业工程，全年安置农村富余劳动力5000人，安置率达95%，高于全市平均水平。2001年，镇劳动所解决安置该镇农村富余劳动力和失业人员294人到城区就业。

2003年，根据市委、市政府《关于进一步做好城乡就业工作意见》的文件精神，镇政府把解决就业工作摆上重要议事日程，成立横栏镇就业领导小组，并制定《横栏镇关于进一步做好就业工作的意见》，认真做好失业人员就业和农村富余劳动力向第二、第三产业转移的工作。镇政府拨出资金30万元，成立支持就业基金会，用于小额贷款贴息、社会保险补贴、创业鼓励金、岗位培训补贴等，并制定镇的城乡就业优惠政策。失业人员就业和农村富余劳动力转移工作取得良好成效。同年，全镇新增就业岗位2237个，当年城镇登记失业36人，农村富余劳动力、新成长劳动力登记1607人，均发放《城乡就业优惠证》，安置就业1281人，其中城乡失业人员34人，农村富余劳动力、新成长劳动力1247人。

2004年，制定《横栏镇扩大与促进就业民心工程实施方案》和《横栏镇2004年城乡工作目标责任制考评办法》等文件，把城乡劳动就业工作实行部门责任和人员岗位考核责任制。采取免费开展各种职业技能培训，提高职业技术水准，拓宽就业渠道的方式，做好就业推荐和安置工作，引导下岗失业人员和农村富余劳动力就业和创业，解决“零就业家庭”、困难家庭和“4050”人员（指处于劳动年龄段，女40周岁以上、男50周岁以上的，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者）中有就业能力的成员就业。全年通过职业培训安置就业1540人，其中“零就业家庭”5人、下岗失业人员6人、新成长劳动力545人。2005年，全镇户籍人口总劳动力37356人，其中从事农业生产12036人，占总劳动力的32.22%；从事第二、第三产业共有25320人，占全镇总劳动力的67.78%。

三、外来人口就业

企业快速发展，需要招收大量工人，劳动力由充裕变成紧缺，本地劳动力不能满足企业用工需求，一些较艰苦的工种招不到工人。从1988年起，工厂开始从外地招收劳动力，当年全镇招收外地劳动力806人。90年代初，由于“三来一补”“三资”企业发展，用工量大增，至1993年，招收外来劳动力达8300人。2001年，实施“工业强镇”战略，推动企业快速发展，外来劳动力大批涌入，当年全镇外来劳动力1.05万人。2002年，镇政府规划建设首期占地面积8713亩的茂辉工业区，工业大发展，工厂用工量激增，劳动力出现紧缺现象。针对企业用工难的问题，劳动保障分局联合企业举办各类招聘会。2004年，举办五期劳动力现场招聘会，同时分别与广西、贵州、云南等联系劳务输出业务，共为企业新招聘3000多名外来员工。2005年，在中山汽车站、孙文学院等地举办15场现场招聘会，有效缓解企业用工难问题。同年，全镇总劳动力为65422人，其中外来劳动力28066人，占全镇总劳力的42.9%。