中山市横栏镇志：卫生防疫效果显著

一、疫病防治

50年代开始，为有效预防各种传染病的发生与流行，按照国家的规定实行预防接种制度。1952年，广泛宣传“人人种牛痘，可免出天花”，开展预防接种工作。1955年，横栏区卫生所设一名专职防疫员，专门负责管理疫情。同时实行全面普及种牛痘工作，除区卫生所积极参与外，还在各村培训一批群众种痘员，协助区卫生所完成任务。至60年代，辖区内的防疫工作根据各种疾病流行季节，向县卫生防疫部门领取各种疫苗，如牛痘苗、霍乱菌苗、伤寒副伤寒菌苗、痢疾菌体、白喉类毒素、破伤风毒素、百日咳菌苗、卡介苗、小儿麻痹糖丸、乙型脑炎疫苗等，随即发动群众注射预防针或服食药物以预防传染病。

1974年，开始建立儿童预防接种册，实行计划免疫。每年公社卫生院、大队卫生站根据各种传染病的预防对象所需数量，到县卫生防疫站领取疫苗，按名册及时给预防对象注射或服药。疫苗主要有麻疹疫苗、小儿麻痹糖丸疫苗、卡介苗、百日咳、白喉、乙型脑炎疫苗、破伤风混合疫苗等。1979年，乙型脑炎疫苗注射3812人，占95.8%，麻疹疫苗注射1736人，占86%，新生婴儿接种卡介苗668人，占80.4%。

1985年，横栏区卫生院开设计划免疫门诊。上级卫生部门拨出专款购置冰箱、冷藏箱、冷藏袋等冷链设施，各种疫苗使用的全过程能达到低温冷藏，使疫苗质量得到保证，进一步提高预防工作的效果。新生婴儿出生后都要领取计划免疫接种证，家长根据免疫程序和时间安排，按时携带儿童到卫生院接受免疫接种。1988年、1991年，百白破疫苗接种率分别为95%和98.12%；小儿麻痹糖丸服食率为95%和99.1%；麻疹疫苗接种率为92.3%和96.6%，卡介苗接种率为93%和99.6%；乙型脑炎疫苗接种率分别为90%和94%。

2003年初，全国遭受非典型肺炎袭击，镇党委、镇政府采取果断措施，成立镇非典型肺炎防疫工作领导小组，投入32万元经费，全面开展“非典”防疫工作。通过有线电视、拉横幅、标语、出墙报、印发小册子等方式向广大群众进行“非典”防治教育。向全镇各家庭、学校、厂企等派发“非典”防治手册36500份。4月29日全镇开展爱国卫生统一行动日活动，各村、各单位、各中小学出动4万人次，在全镇范围内进行一次环境卫生大清洁，并全镇进行灭蚊、灭蟑螂、灭鼠工作，还邀请市防疫站6位工作人员到镇机关、单位进行消毒。共用药品敌敌畏320公斤，曲素灵A3卫生杀虫剂35公斤，毒鼠谷110公斤，有效防止了镇内“非典”疫情的发生，确保群众的身体健康和生命安全。

2003年9月，成立横栏镇防保所，配有专业技术人员10人，配备电脑设备、冷链设备、宣教设备、全面承担疫病防治工作，规范接种门诊，完成各种预防接种任务，接种率达标。2002年出生的儿童基础免疫全程合格接种率为：卡介苗，脊灰糖丸、百白破、麻疹、乙肝疫苗为95%；脊灰糖丸免疫及时率80%；乙肝疫苗接种及时率80%。2002年1－6月出生儿童计免接种率：乙脑疫苗95%，流腮、风疹疫苗85%。2001年9－12月出生儿童百白破加强接种率95%。1999年1－6月出生儿童糖丸麻疹加强接种率90%。2001年1－4月出生儿童乙脑加强接种率90%。1998年1－4月出生儿童加强接种率90%。小学一年级学生百白破加强接种率90%。并在每季度调查登记一次外来适龄儿童，做好入册登记并按时接种疫苗。加强以预防“非典”登革热为重点的各种传染病预防工作，建立疫情报告制度。全年辖区内无登革热、霍乱、疟疾和“非典”发生。

2004年，根据中山市卫生局转发广东省卫生厅教育厅关于开展麻疹疫苗查漏补种工作的通知精神，开展麻疹疫苗查漏补种工作，共查人数7081人，已进行初次接种6788人，对未进行初次接种的293人，补种287人，补种率达97.9%，对初次接种人数中未进行复种的416人补种389人，补种率为93.5%。同时，对全镇中小学、幼儿园学生进行甲肝疫苗接种，应种人数8979人，实种6107人，按种率为68%，超过市的要求。对小学一年级学生进行百白破疫苗的接种，对象数为1014人，接种975人，接种率为96.2%。确保小儿麻痹糖丸加强服食工作，2003－2004年度和2004－2005年度第二轮糖丸强化服食对象分别为925人、2930人，已服食人数分别为906人、2839人，服食率为97.9%和96.9%。

二、公共卫生

（一）食品卫生管理

从业人员卫生管理　1975年起，卫生部门与商业、供销部门互相配合，每年均组织食品业从业人员进行健康检查，对查出患有传染病、不适宜接触食品的人员，进行调换工种。同时举办短期的食品卫生知识培训班，培训有关人员。并每年几次组织食品卫生工作的检查评比。1980年，县卫生行政部门作出规定，凡在本县内开设的食品工厂（场）和饮食商店，必须在领取工商营业执照的同时申报领取卫生许可证。经营单位或个人填报申请表后，由卫生防疫站派人员前往现场检查卫生状况和设备，并组织从业人员进行体检和接受卫生知识的培训，经审查合格后才准予发证开业。1988年，组织各有关部门和人民代表进行全镇性食品卫生检查，并对从业食品的人员进行健康检查。同年已领取健康合格证344个，发证率95%以上。2000年，发证409人，换证373人，发证率为97%。2001年，对7间不按时办证或不符合卫生标准的零食店发出责令限期整改通知书。当年共发证233个，换证106个，发证率为98.62%。2004年，辖区内办领卫生许可证的单位553间，其中餐饮店152间，集体食堂37间，公共场所9间，副食与其他355间。2005年，新办领卫生许可证的单位181间，其中餐饮店56间，副食及其他125间。从业人员健康体检人数235人，其中检出“五病”人数136人，全部进行调离。岗前卫生知识培训2308人。

商铺食品卫生管理　1990年，横栏镇认真贯彻执行《食品卫生法》，成立食品卫生监督小组，每季度由镇政府牵头组织卫生、工商、城建、食品、供销社、兽医等相关部门，对全镇食品卫生检查监督，检查出不符合卫生标准的10间店，勒令停止整顿，处罚6间。2000年，进一步加强食品卫生管理，具体制定工作计划及方案，落实专人负责具体工作。并由镇政府、爱卫办、工商、税所、公安、城监、环卫、医院等8个单位20人份分成3个组，对全镇流动摊点、集体食堂、酒楼、饮食店等进行大检查，共清查92个流动摊点，集体食堂、酒楼、饮食店共检查62间，对未办证及不符合卫生要求29间发出责令限期整改通知书，对违法食品店发出行政处罚4宗，查处无牌无证熟食摊店17个。同年发证409个，换证373个，发证率为97%。2004年和2005年，食品卫生监测分别为1001份和94份，合格为976份、92份，合格率分别为96.6%、97.9%。

流动摊贩食品卫生管理　2003年，成立校外熟食摊档整治领导小组，进一步加强辖区内中小学校外熟食摊档整顿治理，确保全镇中小学生的身体健康和生命安全。2005年，横栏镇组织公安、工商、安委、环保、执法所、消防、供水、供电、卫生和宣传等部门在全镇范围内开展清理无牌无证饮食摊档的联合执法行动，共查处无牌无证饮食店6间，强制断水断电5间。餐具监测727份，合格702份，合格率96.6%。

（二）学校卫生管理

从50年代开始，加强学校卫生工作管理和领导。各中小学坚持清洁卫生制度，配备兼职保健教师或兼职卫生员，保证师生开水供应。1984年，市卫生防疫站设置学校工作组，专门负责学生卫生工作。辖区内各中小学设有兼职管理卫生人员。从1988年起，学校卫生工作改由市教委属下的学校保健所负责。全镇中小学校公厕进一步改造，逐渐建立学校学生体检制度，贯彻预防为主的方针，注意防治传染病和近视眼，加强学生的用眼卫生教育，坚持做好眼保健操外，学校还改善教室采光条件，合理调整课桌高度。

1990年5月，贯彻落实国家教委等单位联合颁布的《学校卫生工作条例》，镇教办、各中小学校制定出具体实施办法，把学校卫生工作纳入创“四优”学校建设工作中。1995年，全镇19间中小学全部成为市“四优达标”学校，校园进一步做到绿化、美化、净化。1996年起，学校卫生工作纳入推进素质教育目标管理的评估标准中，各中小学开设生理卫生课。2004年，开展学生体质健康监测制度。至2005年完成14所中小学1.1万多名学生的常规体检，建立学生健康档案。(www.xing528.com)

（三）农村饮用水管理

昔日横栏人长期饮用河涌水，因而辖区成为肠道传染病多发地。与饮水卫生有直接关系的常见疾病有痢疾、伤寒、肠胃炎、肠寄生虫等。

1965年开始，公社全面进行农村“水改”工作。同年11月初，中山医学院卫生工作队来到横栏，开展巡回医疗，协助当地“水改”，分别在横栏西涌、四沙、五沙等三个点开展工作。11月中旬以五沙大队为试点，建成第一口河边沙滤井。经过使用，水质良好、井水透明度为20度左右，基本符合标准，深受农民喜爱。然后制定全公社水井分布建设方案，按每20－30户（人口100－150人）建一口井。经过半年努力，全公社建成四种类型河边沙滤井74个，其中砖砌沙滤井49个、水泥板沙滤井2个、阶砖沙滤井1个。至1975年，全公社建成河边沙滤井153个。70年代后期，由于工业废水的排放和化肥农药使用增加，水源污染日益严重，导致绝大部分河边沙滤井丧失原有作用，人民群众健康得不到保障。

1980年，为进一步改善饮用水卫生，全公社投资21.3万元兴建西涌、横东、六沙、五沙、戙角、新茂、贴边等多个简易自来水塔。1983年兴建全公社的自来水工程，把一般自来水净化工程中分散的过滤池、反应沉淀池、清水池组合在一起。1984年春节，已通自来水的有横东、横西、横南、贴边、新茂、穗丰、永丰、西涌、五沙、六沙等乡村，饮用自来水人数达到31500人，占全区总人口的80%。1985年全区人民100%饮上卫生、安全的自来水。在全区推行水表安装到户，改变免费供水，实行计量用水收费。

1992年7月8日，镇政府投资在六沙稔益围新建自来水厂。1993年4月16日成立横栏自来水服务公司。同年6月中旬，自来水厂首期工程（日供水量3万吨）建成供水，全镇新铺设供水管道基本完成。2003年，横栏自来水公司改为中山市稔益供水有限公司，稔益自来水厂日供水量达5.3万吨，水质100%符合国家规定的饮用水卫生标准，完全满足全镇生产和生活用水。

（四）爱国卫生运动

1955年，横栏区建立卫生防疫组织，将农村的爱国卫生运动与生产积肥和除害灭病紧密结合起来开展。1959年，公社内各大队、生产队结合积肥开展除害灭病工作。1970年，广泛开展“粪便管理”工作，公社先抓好横东大队为重点，建起三级无害化公厕一座，塘边水厕两座，家庭无害化厕所510座，垃圾池25个，90%的农户实现圈养生猪。随后全公社各大队迅速铺开，基本实现粪便无害化管理。

1972年，横栏公社成立爱国卫生运动领导小组，指定专人负责抓好爱国卫生日常工作。各大队、生产队、机关事业单位也相应成立领导小组。各级领导小组分别制定卫生工作规划，进一步加强辖区内“粪管”“水管”工作，实现人畜分居，每10户建一个垃圾池，每户设一个灰池。加强圈猪和粪便垃圾管理后，积集大量肥料，当年1至9月仅横东大队就积肥达49万斤。同时，建立检查评比制度，公社每个季度、大队每月进行一次群众性爱国卫生运动大检查评比。全公社卫生面貌大改变，1972年与1968年同期相比，伤寒、痢疾、肠炎、小儿麻痹等消化道传染病平均下降84.4%。

80年代后，随着西涌墟镇的扩展，住户、商店、厂企日益增多。1988年3月，镇政府印发《过于治理西涌圩镇环境卫生的有关规定》全面治理西涌墟镇“脏、乱、差”的现象，制定每季度统一进行一次灭蚊、灭蝇、灭鼠工作。

1990年，组织开展创建市卫生镇活动，15个管理区和居委会共投入230多万元，河边砌石29公里；投资2000万元，铺砌水泥路76公里；投资110多万元，建花基花坛2200个，村内河边植树22万棵；镇、村两级补助68万元，帮助农户改建卫生厕所8107户，普及率达78.8%，环境卫生面貌明显改善。1993年10月，横栏镇被中山市评为第一批“卫生镇”。

1992年2月18日，成立镇环卫处，后改为镇环卫站。环卫站不断加强环保设施和队伍建设。1995年11月，镇加强辖区内的镇容和环境卫生管理，制定《横栏镇镇容及环境卫生管理暂行规定》，实行对镇容镇貌和环境卫生统一领导，部门负责，专业人员管理与群众监督相结合的规定。同年，镇环卫站配备专业人员负责公共场所的卫生管理。医院、屠宰场、生物制品厂等所产生的废弃物，必须依照有关规定，采取焚化或者委托环卫处有偿清运处理，不得随意倾倒。1997年，横栏镇党委、政府提出全面整治全镇的“脏、乱、差”现象，召开两次动员大会，拉横额8条、标语72条，设宣传专栏8处；组织两次全镇性的爱国卫生统一行动日，镇党委书记、镇长亲自带队，全镇出动2.8万多人参加，清理卫生死角312处，整治违章18条，处理投诉3件。推行“门前三包”（清洁卫生、绿化美化、镇容秩序）责任制。“脏、乱、差”现象明显改善，村民逐步养成讲卫生光荣，不讲卫生可耻的良好习惯。各村河涌基本砌石，屋院路旁均建有花基花坛，村道装上路灯，“一河两岸”得到美化、绿化、净化。

2000年，加强下水道管理工作，每月清理下水道1至2次，春夏季节，喷药进行灭蚊，同时继续加强“除四害”工作，连续多年获评为中山市灭鼠先进镇。2003年，全面开展“非典”防疫工作，深入开展爱国卫生运动，坚持组织开展每月一次的全镇性清洁大行动。2004年，全面巩固和发展爱国卫生工作的成果，不断完善卫生基础设施建设，改善村容村貌，加强绿化工作，全镇共种植落羽杉树92375棵，榕树7930棵，果树1626棵。坚持每季度开展一次全镇性的爱国卫生统一行动日，镇机关、公安分局、镇属各部门单位全体干部、民警、职工、村级干部、村民、中小学校师生等，对全镇的公共场所、主要街道、卫生死角进行全面清除垃圾、杂草杂物，除“四害”等，使镇村环境卫生大有改观。

2005年，横栏环卫站有五吨东风牌汽车1辆，改装多功能拖拉机垃圾车2辆，脚踏三轮垃圾车24辆、斗车2部、进口烟雾枪1支及灭鼠器1个等。环卫队伍从原来20多人增至51人，下设清运管理组，负责城镇街道的清洁和垃圾清理运输，每日负责清扫大街道5120米，面积11760平方米，小街道5015米，面积3661平方米。卫生管理组负责城镇公厕、垃圾的卫生管理。除四害管理组负责全镇除四害工作。经过多年的爱国卫生运动，横栏镇内环境卫生大为改善，镇容镇貌不断美化。