中山市横栏镇教育改革及历史变迁

一、学制与课程改革

（一）学制改革

清末民国时期，辖区内的私塾没有统一学制。

中华人民共和国成立前，辖区内小学实行六年制，分设初小四年，高小二年。

1952年，根据国家《关于改革学制的决定》的精神，辖区内部分小学试行六年制转五年制的改革，至1960年全部小学均实行五年一贯制，并一直延续到1983年。1983年9月，根据中共中央《关于普及小学教育若干问题的决定》精神，横栏开始有计划、有步骤地将各小学五年制改为六年制，至1987年全面完成改制工作。

1959年，新开办的横栏初级中学实行三年学制。1968年，将横栏中学学制改为四二二制，即整个中学阶段为四年，初中、高中各两年。1978年，根据教育部颁布的新教学计划精神，将横栏中学的初中班逐步改为三年制，至1981年全部完成改制工作。

（二）课程改革

清朝各村私塾课程设置自定，一般以三字经、百家姓、千字文、四书五经等为主。

民国以后各村私塾的教学内容接近小学，改授国文、算术等科目。

民国25年（1936），各村小学课程设置按《中山县小学科目及每周教授时间表》实施，恢复经训课。民国34年（1945），规定各小学教学科目及每周节数暂行标准为：公民2节、国语14节、算术5节、常识5节、体育5节、音乐3节、修字指导3节、课外劳动3节。民国37年（1948），辖区内各小学执行教育部修正公布的《小学课程标准》，课程设置有公民训练、国语、算术、社会、自然、音乐、体育、美术、劳作9科。其中社会包括公民常识、地理、历史。1950年，各小学课程设置删除公民和童子军课程，并选用由省委托广州市编写的国语、算术课本，高小选用省编写的历史、地理、自然、政治课本。1952年，根据教育部颁发《小学暂行规程（草案）》的精神，辖区内五年制小学课程设置：语文、算术、体育、国画、音乐5科，四至五年级增设自然、历史、地理等科。六年制小学课程设置为：语文、算术、自然、历史、地理、体育、音乐、美术8科。初小语文包括常识，算术从四年级起包括珠算在内，美术包括图画劳作。1955年，教育部颁发《小学教学计划》，辖区内各小学开始实施基本生产技术教育（综合技术教育）和加强劳动教育及体育，增设手工劳动课，同时增加自然和体育时间，利于贯彻全面发展教育方针。1978年，根据教育部颁发《全日制十年制中小学教学计划试行草案》的精神，横栏各小学设置政治、语文、数学、外语、自然常识、体育、音乐、美术8门课程，开始使用教育部组织编写的全国适用新教材。次年，各小学四、五年级逐步开设英语课，至1982年，根据教育部文件精神，各小学陆续停开英语课。1996年，全镇小学从一年级起又恢复开设英语课。1981年，根据教育部的通知精神，辖区内各小学将政治课改为思想品德课，将自然常识课改为自然课，并陆续恢复历史和地理课。2001年，全镇小学从三年级起增开设信息技术课程。

1959年，横栏初级中学按照教育部颁发的《中学暂行教学计划（草案）的规定》，开设政治、语文、数学、自然（包括植物、动物、达尔文学说基础、生理卫生）、化学、物理、历史、地理、外语、体育、音乐、美术12门课程。60年代中、后期，校办小农场出现，劳动时间占用部分上课时间。1972年，中学开设的课程有政治、语文、数学、英语、生物、农业、体育、美术、音乐等科目，初中二年级增开物理、化学课程。课本采用人民教育出版社编写的通用教材。1981年，根据教育部颁发《全日制五年制中学教学计划表》的精神，中学课程设置政治、语文、数学、外语、物理、化学、历史、地理、生物、生理卫生、体育、音乐、美术等科目，初中每年安排两周劳动，高中每年安排四周劳动技术教育。教材继续采用人民教育出版社编的通用教材。1987年6月，中山市教育局制定《初中两类教学计划试行草案》，要求全市中学按照本身的实际情况选用第一或第二类教学计划。横栏执行第二类教学计划，直至1991年。从1991年9月起，横栏各中学初中执行第一类教学计划。2001年起，横栏各中学执行教育部颁发的《基础教育课程改革纲要》（试行）中规定的初中阶段设置分科与综合相结合的课程计划，课程括思想品德、语文、数学、外语、物理、化学、生物、历史、地理、体育、音乐、美术以及信息技术教育。在义务教育阶段的语文和美术课中加强写字教学。2005年，义务教育阶段中四至八年级采用市教育局教研室编写的地方教材《乡土中山》作为必修课。

表6－1－13　1987－2005年横栏镇初中教学计划表

1980年，横栏中学高中部全部办成职业班，并与厂企联合办学。1989年分出开办横栏职业中学，其教学计划保留普通中学主要的文化课，约占总课时的75%，同时增设职业技术课，约占总课时的25%，职业技术课开设电子、机械加工技术、化工、制衣、财经管理等多个专业课程。

二、管理体制改革(www.xing528.com)

民国时期，私立学堂和私塾在县教育行政部门领导下，由当地政府和私人管理。

中华人民共和国成立后，县政府开始接管教育工作。1952年3月，教育部颁发《中学暂行规程（草案）》和《小学暂行规程（草案）》。按照规程要求，辖区内的各小学均由中山县文教科领导，小学校长由所在区公所委派。1959年7月，横栏小学及公办全日制县重点小学，由县教育局和辖区内教育行政部门双重领导。辖区内其他公办的一般全日制小学、公社办的横栏农业中学均由公社直接管理。1963年3月，县办全日制小学由县教育局统一领导和管理。1964年下半年，各小学兴办耕读班，统一由所在村队领导，全日制小学行政领导安排一人兼管耕读班的工作。1968年，各小学新办的附设初中均由公社革命委员会管理。1972年，中学由县教育局管理，辖区内的各小学均由公社管理。1982年，广东省教育厅颁发《全日制小学管理暂行办法》后，辖区内的全日制小学，由县教育局和公社共同领导，以公社管理为主。县教育局和公社委托公社教育办公室，具体管理辖区内小学教育工作。

1985年，进行教育体制改革，实行市、镇、村三级“分级办学、分级管理、分级负担教育经费”的教育管理体制，辖区内中、小学校，在市教育局的统一领导下，实行分级管理，镇办的中学和中心小学由镇管理，村办的小学和幼儿园由各村管理。

1989年，横栏在全市率先开展以“聘任校长、聘任教师，实行校长负责制与教师岗位责任制，实行学校正常教育经费包干、浮动工资奖励”为主要内容的“两聘两制，一包一奖”学校内部管理体制改革。按照新体制，校长人选由其主管的各级教育行政部门广泛征求意见后，从德、能、勤、绩等方面进行考察确定。小学校长由所在管理区（居委会）聘任，中学校长由镇政府聘任，任期均为三年。

2002年，全镇在多年实施“两聘两制、一包一奖”管理体制改革的基础上，改革中小学人事制度的用人机制、评价机制和分配机制，建立以聘用合同制为基础的能进能出、能上能下的用人机制，使教师由国家人变成单位人，打破教师职务终身制和人才单位所有制。改变以往中、小学校长由所在办学单位聘任的办法，由镇政府统筹实施中、小学校长公开招聘、竞争上岗的办法。竞岗人员要进行书面考试、演讲答辩、民意测评等程序，然后根据竞岗考核情况向办学单位推荐人选，最后由办学单位择优聘任。各中、小学校长受聘任后，仍实行学校校长负责制。民办学校则实行承办人负责制。

2004年，全面启动校长职级制改革，取消中小学校校长的行政级别，根据校长的职业特点设置10个等级的校长职级，对全镇中小学校校长进行理论素养、学识水平、治校能力和工作业绩等方面的职级评定。组织中小学校校长集中学习、书面考试和个人答辩，由市四级校长评定领导小组具体评议，公示评定结果后，由中山市教育局审批。

三、学校内部管理改革

民国时期，学校设立校长、训导主任、教务主任和总务员等职对学校进行管理。

中华人民共和国成立后，取消学校的训导制度，校长、副校长之下设立教导处、总务处。1963年，《全日制中、小学暂行条例（草案）》公布后，学校管理体制和行政工作有明显改变。全日制中小学实行党支部领导下的校长分工负责制。明确规定校长是学校行政负责人，在上级党委、教育行政部门和党支部的领导下，负责主持学校的教育、教学和行政工作，下设教导主任，协助校长工作。校长组织学校全体教职员会议，传达上级党委和教育行政部门的指示、方针政策，研究讨论学校党支部（或党小组）的决议、学校的工作计划、工作总结和其他重大问题。

“文化大革命”期间，原有的中、小学行政管理机构陷于瘫痪。1967年7月以后，贫下中农宣传队进驻辖区内各中、小学。横栏中学由工宣队、学校领导代表、教师代表、学生代表组成“三结合”的革命委员会领导管理。各小学由所在村的贫下中农宣传队以及学校领导代表，教师代表组成“三结合”的革命委员会领导管理。各学校取消校长、教导主任职务，设革委主任、副主任、革委成员若干人，行使学校行政职权，管理学校。因受“左”倾错误的影响，加上贫下中农宣传队对学校管理业务不熟悉，学校管理较为混乱。

“文化大革命”结束后，学校的管理逐步走上正轨。1978年，根据教育部颁布的《全日制中、小学暂行工作条例（草案）》，辖区内各中小学进行领导体制改革，撤销各中、小学的革命委员会，重新恢复学校党支部领导下的校长分工负责制。1989年，全镇中小学实施校长负责制，校长全面负责学校各项工作，根据教师岗位责任制的各项要求管理教师。新体制与原来的学校党支部领导下的分工负责制不同，由校长负责学校的教育、教学和行政工作，学校党支部只在重大问题上对学校工作进行监督。实行新的学校内部管理体制后，学校的管理工作得到进一步改善和加强。

1995年起，全镇推行中小学素质教育目标管理，学校按目标要求抓好各项工作。但办学管理和校长负责制不变。2003年起，全镇中小学教职工实行聘用合同管理，各学校建立教师工作绩效评价机制，制定较完整的评价方案，从职业道德、育人能力、工作绩效、教学风格与特色等方面对教师进行全面、客观、公正的评价。同年，各中小学还建立多劳多得、优绩优酬的分配机制，收入分配向优秀教师和关键岗位倾斜，将教职工的奖金收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密挂钩，促进教师队伍进一步优化。

四、全国农村教育综合改革示范

1989年，横栏镇被列为全国第一批实施“燎原计划”示范乡镇，实施燎原计划，开展农村教育综合改革。横栏镇党委、政府把它作为科技兴农、教育强镇的战略来抓，成立以党委副书记和副镇长为正副组长的领导小组，建立三级领导机构，全方位开展农村教育综合改革。实施普教、职教、成教三教统筹，农、科、教相结合培养人才，探索科教兴镇“燎原计划”的路子。一是巩固基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲“两基”成果，100%扫除文盲，被评为省“无盲镇”。积极巩固和发展九年义务教育成果，推动学校上等级，全镇19所中小学全部被评为中山市优美校园、优质教学、优良教风、优化管理“四优”达标学校。二是努力推动普及高中教育，投资500万元新建一所理工学校，经过几年努力，理工学校办成有大专、中专、中技、职高、业余高中等5个层次6种规格20多个专业的中等职业学校，实行多层次、多渠道、多功能办学，为横栏经济发展培养更多好用、顶用、耐用的人才。三是积极开办成人教育，镇村两级开办16所成人文化技术学校，以长短班结合的形式，培训厂企及农村人才，普及科教知识，大力发展“三高”农业，建立13个农业示范基地和10个科技种养典型，带动全镇。四是大力整顿幼儿教育，开办12所独立幼儿园，使教育事业有发展后劲。镇村两级共投入资金1亿多元，建成从幼儿教育到大专教育的“一条龙”教育体系和幼教、普教、职教、成教4个网络，组成农村综合教育的架构，认真实施燎原计划，培养了一大批经济管理人才和技术人才，促使全镇经济高速发展和社会和谐进步。1993年，横栏镇获评为省市两级实施“燎原计划”达标示范乡镇和先进单位。1990－1994年间，省市两级在横栏镇召开多次现场会议。1992年6月25日，全国发展高产、优质、高效农业经验交流会的200多名代表到横栏镇参观“三高农业”。1994年，横栏镇被评为全国农村教育综合改革先进单位。