中山市横栏镇志：工商行政管理及商标维护措施

一、机构设置

1964年10月成立横栏工商行政管理所，2001年12月升格为中山市工商行政管理局横栏分局至2005年。主要负责辖区内从事生产经营活动的国有企业、集体企业、私营独资或合伙企业、个体工商户的登记注册。监督检查辖区内经营单位和经营者的经营行为，依法组织各类市场经营秩序的规范管理，组织查处市场中的垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销等违法违章行为。受理辖区内消费者投诉，组织查处严重侵犯消费者合法权益的案件。组织实施辖区内企业、个体工商户的合同行政监管，对动产抵押的登记，查处利用合同进行违法活动的行为。对辖区内商标进行管理，查处商标假冒、侵权行为。监督管理辖区内广告发布和广告经营活动，负责户外广告的登记初审。

历任主要负责人有彭镇识、赵溢钦、陈宝安、林达良、杜明根、高伟轩、徐忠、何建新。

二、市场监管

1981年开始对集贸市场进行监管，实行开办主体和经营主体相分离。监督市场开办单位依法办理开办手续，履行开办职责，审查制定市场规章制度。审查确认经营者入场经营主体资格，监管其经营行为。对违法违章者依法查处，保护正当经营者和消费者的合法权益。建立市场档案、年度检查和统计制度。

1982年起为保护正当交易，促进商品流通，活跃市场，市场管理以打击走私、贩私、投机倒把活动为重点；1986年开通12315消费者举报服务网络，开展工商管理法律法规的宣传、咨询服务，受理对制售假冒伪劣商品及其他经济违法活动的举报，进行行政执法，非法经营活动得到扼制。1993年会同镇安全办进行安全生产经营大检查，加强经营者的安全防范意识、商品经营卫生意识和社会责任感。1996－2000年在深入进行“打假治劣”基础上，以打击欺骗霸市、短斤缺两行为，加强对经营者教育，规范市场管理为重点，开展争创文明市场活动，评选出省先进个体户1户，市文明经营户6户。

2001－2003年，开展整顿规范经济秩序为重点的市场管理活动和执法，查处无证经营户94户，超范围经营户21户，罚没入库全额28.6万元，对违章者进行教育和限期整改。在街市、街道的农村小贩整顿中，联合国税、地税部门开展宣传，发出催办营业执照的联合通知书500份，为193户补办了营业执照。对集贸市场的消防、卫生、摆卖秩序、车辆管理等进行全面整顿，全镇集市经济秩序明显好转。2004－2005年，组建义务监督员队伍分赴各市场（村）督查，建成全天候监管并快速反馈机制，对包括集贸市场在内的2931个经营主体实施网络化、信息化、科学化分类监管。在查验证照中，查获无证经营案件291宗，引导办理营业执照272户。在集贸市场监管中，以经营主体商品准入资格、市场交易秩序和竞争秩序为重点，以“质量、卫生、安全”为主题，以西涌市场为试点，实施市场食品准入制度，落实经营者自律、开办单位协助管理、各职能部门共同监督的市场管理模式，即农办、卫生、安委、环保等部门经常配合工商执法人员，检查食品准入、生鲜农副产品农药残留、食品卫生状况，整顿农业生产资料市场等。维护经营者合法权益，建立起食品安全长效监督机制，使消费者权益得到更好保护。市场食品准入制度促进了集贸市场文明建设，期内西涌市场被评为“广东省文明市场”。

三、工商企业登记管理

横栏工商行政管理部门对工商企业的登记管理，主要是监督企业按管理规定及时申报办理开业、变更、歇业、注销登记；监督企业按照核定的登记项目从事生产经营；执行国家政策法令、管理法规，制止和查处违法经营活动，保护企业和消费者的合法权益。(www.xing528.com)

工商所于1964年成立后，开始实行工商业登记管理，同年登记的有供销合作社等11家。1982年农村实行联产承包责任制后，商品生产迅速发展，多种经济成分，多种流通渠道在境内逐步形成，工商所根据上级“广开门路，扩大劳动就业”的指示精神，一方面通过讲清政策，提供信息，采取放宽发证措施，推动私营和个体工商业快速发展。1987年9月，根据国家工商行政管理局发布的《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》，工商所对个体工商户进行清理整顿，查处一批违章违法户，取缔个别无证经营户。1990年贯彻国家关于鼓励个体和私营经济发展的方针，加强对个体工商户和私营企业的监督管理，全面换发个体工商户和私营企业营业执照。至1991年，有工商企业1320家，其中个体户1176家。个体户中，工业103家，建筑业27家，商业517家、饮食业97家，服务业46家、维修业95家、运输业258家，其他行业33家。经过积极扶持和加强监督管理，境内非公有制经济健康发展。1995年，镇内工商企业增至1519家，其中个体户1368家，私营企业31家，外资企业5家。此后，镇内以工业企业为主的工商企业迅速发展，至2000年，工商企业增加到1860家，其中个体户1548家，私营企业96家，外资企业23家。2005年工商企业增加到2984家，其中个体户2568家，私营企业340家，外资企业76家。

表5－6－2　1979－2005年横栏镇工商企业状况表　单位：家

四、经济合同管理

1964年横栏工商行政管理所成立后，依据《中华人民共和国合同法》《合同争议行政调解法》《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》等法律法规，对辖区内企业、个体工商户的合同进行管理。合同双方发生争议的，在当事人符合条件、提出书面申请并双方自愿同意的基础上，由镇工商分局（所）进行调解。工商分局接到调解申请后5日内决定是否受理。对符合调解立案的，通知双方当事人提交证据及证明材料，并指定1－2名调解员进行调解。合同争议调解自受理日起两个月内调解结束。

1995年，开展“重合同守信用”考核命名活动，企业在自愿申报的基础上，工商部门对企业合同信用信息进行记录并向社会公示，对经考核符合条件的，由市工商局等部门命名为“重合同守信用”单位。当年，中山市凯旋真空科技股份有限公司、中外合资企业中山市伟明化工鞋材有限公司获评“重合同守信用企业”称号。2005年，中山市凯旋真空科技股份有限公司、广东中艺重工有限公司、广东吉豪照明科技有限公司、中山市皇冠胶粘制品有限公司、中山市伟明化工鞋材有限公司、中山市蓝藻生物食品开发有限公司、中山市新兴实业有限公司等7家企业获评“重合同守信用企业”称号。

五、维护消费者合法权益

维护消费者的合法权益，是工商行政管理的职能之一。镇工商分局（所）依据《中华人民共和国消费者权益保护法》《工商行政管理所处理消费者申诉实施办法》和《欺诈消费者行为处罚办法》等法律法规，受理辖区内消费者投诉，组织查处严重侵犯消费者合法权益的案件。

2005年8月19日以来，多位消费者在横栏加油站加入97号汽油后出现车辆不能启动、熄车等故障。数天内400位消费者向横栏工商分局投诉。接投诉后，镇工商分局立即对横栏加油站进行了查封处理，并抽取油站相关97号汽油样品送检。该投诉人数多、涉及面广。镇成立了由工商分局、市消费者委员会、经检科、镇消费者委员会分会领导组成的领导小组调解处理该起事件。镇工商分局主要领导亲自与到访投诉群众座谈对话，市工商局及经检科领导也到加油站和镇工商分局指导该项工作。8月23日，检测报告结论为该批97号汽油为不合格油品。经多方协商调解，经营者与消费者基本达成共识，同意作出退一赔一并对每位消费者赔偿30元道歉费的赔偿。至2005年9月13日，已接受理赔的人数为374户，理赔金额59642元；已通知未来理赔及无法通知的16户，应赔金额2966元；不接受理赔而终止调解的2户。工商分局同时对加油站进行立案查处。