中山市横栏镇综治委工作概况

镇综治委主要负责全镇的社会治安综合治理，指导、协调并检查、督促各单位开展工作，落实社会治安综合治理目标责任制；协同有关部门调处民事纠纷，维护社会稳定；协调政法部门工作，开展创建安全文明小区活动；协同相关部门，做好法制宣传和普及法律知识工作。

一、开展法制宣传教育

综治委成立后，开展社会治安综合治理宣传教育，提高群众的道德法制意识。1995年，通过召开会议，派发宣传资料，张贴标语，挂横幅，办宣传栏，电视、广播等方式进行宣传教育。1996年针对青少年违法犯罪呈上升趋势的问题，加强青少年法制教育。一是把学校有违法倾向及轻微违法行为的问题学生纳入公安教育，于7月2日由市公安收容所的3名少年犯到镇中小学作以身说法报告，加强学生的法制观念。二是综治委和公安分局领导成立4个德教小组，定期到各中小学进行德育和法制辅导，共上课38次，受教育师生3260人次。三是对判处过刑罚的青少年追踪回访、专人帮教、定期考察，并联合家长、学校、管理区共同帮教，齐抓共管。综治委还与相关部门联合，开展法律咨询、普法考试、法律知识竞赛、普法图片展览以及组织学生到市劳教所参观。2003年开展禁毒“03工程”，进一步加大禁毒宣传教育力度，认真贯彻《中小学毒品预防专题教育大纲》，在中小学开设禁毒教育课，在全镇把禁毒宣传教育纳入精神文明建设的重要内容。2004年在全镇中小学、较大型企业及基层村委会举办法制教育讲座40多场次，派发法制宣传资料、读本1万多份（本），组织中学生到市劳教所参观3次。2005年开展禁毒集中宣传周、“6·26”国际禁毒日、“12·4”法制宣传日等宣传教育系列活动，播放禁毒公益广告600多条（次），悬挂、张贴横幅、标语220多条，出版专栏、墙报11处，播放禁毒电影、VCD　40多场次，派发禁毒宣传资料2000多份。受教育群众上万人次。

二、创建安全文明小区

1995年开始进行创建安全文明村、文明家庭活动，并将六沙村定为创建安全文明试点村，安排工作队在六沙村开展工作。1996年在全镇铺开，具体要求做到控制和稳定各管理区内的治安秩序，大力加强治安防范和法制宣传，搞好管理区的环境卫生建设，美化村容村貌。经过层层签订综治责任书，建立综治管理制度，推广六沙、三沙、横东、横西等管理区的先进经验，广泛宣传发动群众人人参与创建活动等，当年安全文明小区评选中，全镇15个管理区全部达标。1997年开始，横栏镇安全文明小区覆盖率为100%。之后涌现了指南“无毒村”，九顷“无刑事案件村”，指南安全文明小区的经验在全市推广。2001年指南村被市综治委评为优秀安全文明小区。

2002年镇确定以横西村、五沙村、六沙村、新丰村为创建优秀安全文明小区的试点单位，制定安全文明小区建设的短期目标和长远规划，健全系列规范化的管理制度，提高安全文明小区建设的质量，努力创建更多的优秀安全文明小区。2005年，全镇共有安全小区11个，其中3个被评为市优秀安全小区，安全小区覆盖率达100%，达标率达100%。

三、开展严打整治专项行动

根据横栏辖区各时期社会治安突出问题，以公安系统为主力，发挥群防群治力量，开展严打专项斗争及社会治安综合整治行动。1995年5月开展5次大规模的统一清查行动，共出动人力1250多人（次），检查出租屋、路边店、工地工棚及复杂场所等334间（个）；盘（检）查可疑人员808人，其中查获“三无”人员187人，吸毒人员23人，卖淫嫖娼7人，赌徒64人，检查机动车540辆，扣留违章摩托车21辆，纠正违章人员90人。1996年后，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力遏制盗窃案上升的趋势，深入开展打击取缔赌博专项行动，坚决查处“毒、赌、黄”社会丑恶现象，并加强出租屋管理，清理“三无”人员。1999年相继开展“打黑除恶”“反盗抢机动车辆”“清查三无人员”等严打整治专项行动。2001年专门成立横栏镇严打整治斗争领导小组，加大“三打一扫”（打击有组织、带黑社会性质的团伙犯罪，打击流氓恶势力、爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，打击盗窃、“双抢”等多发性犯罪，扫除“黄赌毒”）专项斗争力度。2003年全面实施“禁毒03工程”，分阶段开展打击制造毒品、“破案追逃战役”和打击涉外制贩毒团伙3次全市统一禁毒专项行动，坚决把毒品蔓延的势头遏止下去。2004年3月镇被评为市“禁毒03工程”优秀单位；同年12月，裕祥村摘除“全省吸毒严重村”的帽子。2004－2005年，继续开展“侦破命案”“打击‘两抢一盗’”“遏制毒源”“打击街头犯罪”“打击经济犯罪”等严打专项斗争以及出版物市场、音像制品市场、酒吧、歌舞娱乐场所和黑影吧、黑网吧等综合整治行动，确保社会治安稳定。

四、调处民间纠纷

1995年起，综治委把调处、化解影响社会稳定的人民内部矛盾作为重要任务之一，落实社会治安综合治理目标责任制，依靠三级治安防范网络和各村调解小组，把矛盾化解于基层。1999年调解、平息影响稳定的人民内部矛盾26宗，其中征地纠纷2宗，集资款纠纷2宗，选举纠纷2宗，劳资纠纷6宗，其他14宗。

2000年重点做好征地纠纷、劳资纠纷等矛盾的信息收集工作和矛盾调处工作，各部门齐抓共管，及时发现纠纷隐患和苗头，及时化解。2001年调处民间纠纷203宗，调解成功率达100%。2002年起，综治委把化解影响社会稳定的人民内部矛盾作为重要任务，至2005年，化解不稳定因素23宗，其中征地4宗，劳资纠纷5宗，外嫁女征地款1宗，示威游行2宗，侦破“法轮功”案件1宗。2005年发生不安全因素10起，当年成功化解5起；受理民间纠纷53宗，调解53宗，调解成功率100%。

五、开展流动人口和出租屋管理

1995年横栏镇制定《外来人口管理办法》，对外来人口实行按规章制度管理。实行暂住证和出租屋办证管理，对外来人口进行立户建档，实行系统化管理。公安部门和治保会加强督促外来人员办证，继续贯彻“谁雇请、谁负责”的方针，与用人单位挂钩建立管理体系，还定期组织外来人员进行法制教育和劳动操作业务知识培训；定期或不定期检查出租屋，完善出租屋管理制度，当年办理暂住证2300人。1996年，清理“无身份、无暂住证、无婚育证明”的“三无”人员，当年4月份对用工单位的5000多名外来务工和出租屋的731名承租者作详细登记，将70名“三无”人员遣送回原籍。1998年办理外来人员暂住证4300多份。1999年起将全镇外来人口及出租屋坚持普查制度，当年对全镇180多间出租屋进行电脑建档，实行出租屋“一人一卡，一屋一档”管理模式。同时出租屋业主签订《房屋租赁责任书》，清理“三无”人员420多人，外来人口办理暂住证8500多份。

2000年成立外来人口和出租屋协调管理办公室。至6月份，对外来人口和出租屋情况进行调查摸底共3次。10月份开始实施由派出所民警代办暂住证，当年共办理外来人口暂住证13850份，办理出租屋许可证358间，遣送“三无”人员327人。2001年，成立流动人口出租屋协调管理领导小组，公安分局及辖下派出所共成立4个流动人口出租屋管理办公室，核发出租屋许可证435间，并签订《治安管理责任书》，办理外来人口暂住证15394人次。2002年继续把管理与服务结合起来，深入各厂企、公司为外来人员照相办证。全年共办理外来人口暂住证17774人次，出租屋许可证545间。

2004年4月，镇成立流动人口、出租屋管理办公室，进一步落实各项管理措施。当年，流管办多次联合公安、消防、计生、安全等部门对出租屋进行安全大检查，共检查出租屋800多户，发出整改通知书30份，整改安全隐患30处，责令停止出租3间。当年办理外来人员暂住证24594人次，登记出租屋912户。(www.xing528.com)

2005年各村（社区）成立流动人口出租屋管理服务站，建立健全镇流管办及村（社区）流管站的二级管理网络，严格落实各项管理措施。并加大对流动人口出租屋管理相关法律法规的宣传教育力度，印发《出租屋消防安全守则》《出租人须知》《承租人须知》以及其他宣传资料共计5600多份。当年全镇登记出租屋1120户，出租单元12000多间，出租屋实用总面积约为10万平方米；办理外来人口暂住证28370人次。

六、娱乐场所管理

1995年，镇综治委开始对文化娱乐、特种行业等治安复杂场所进行专职管理，经常组织人员突击检查，发现问题立即整改。1996年3月，镇综治办与全镇旅馆业、娱乐业负责人签订岗位责任书，对186名从业人员进行培训教育。1997年以后继续不断加强对文化娱乐等场所的管理，经常对歌舞娱乐场所、印刷业、典当行、废品收购站等容易滋生违法犯罪的行业和场所进行清理整顿。2002年结合严打整治斗争，多次开展“整治歌舞娱乐场所吸贩摇头丸统一行动”，以及扫除“黄赌毒”专项行动，全年查获“黄赌毒”案件176宗。2004年综治办联合其他职能部门严格执行《娱乐场所管理条例》，加大对娱乐场所“黄赌毒”的打击力度和对娱乐场所的专项整治，共查处“黄赌毒”案件86宗238人，取缔无证游戏机室1间、网吧3间、影吧2间，收缴非法音像制品200多张，盗版翻版书籍、涉黄刊物200多份。2005年4月20日至5月20日开展为期一个月娱乐场所专项整治，共检查娱乐场所15间，发出整改通知书10份，拆除超范围经营设施（舞池）10处，责令停业整顿溜冰场1间。

七、构筑社会治安防控体系

1995年，综治委制订《出租屋管理规定》《外来人员管理办法》《综治领导责任制实施办法》《文明安全村标准》《群防群治实施细则》等规章制度，作为实施群防群治、建立治安防范网络的基础。1996年起布建严密的治安防范控制体系。全力控制住多发案、易发案区域和交通卡口，在相关地点设立报警站、报警点。全镇15个管理区均有民警驻点，并设立报警牌、报警电话等，确保群众报案渠道畅通。发挥民兵、治保会、治安队等群众组织作用，落实重点路段地点和治安死角的管理与监控工作。全镇15个管理区均成立全天候巡逻的治保会和治安队。1996年全镇有治保员89人，治安巡逻员116人。

2000年，推进社会治安防控体系建设，建立维护社会治安稳定长效机制。发挥人防、物防、技防“三防”结合的威力和以“110”为龙头的自动报警系统快速反应机制的作用。在已有电脑自动报警用户121户的基础上继续扩大覆盖范围，增加电脑自动报警用户，增强“三防”结合防范力度。科学合理划分巡区，组织巡警、治安队与各村治保会密切配合，建立科学的巡逻机制，扩大巡逻覆盖面，全镇分三个辖区全天24小时执勤巡逻，并加强对案件多发时段和地段的巡逻，确保对社会治安的有效控制。加强建设三沙、贴边两个治安卡哨，发挥卡哨的防控作用，适时组织路面截查防控，及时查获、堵截违法犯罪分子，严厉打击现行违法犯罪活动。依靠基层党组织、村委会，发挥以治保会为主体的群防群治队伍的作用，共同推进治安防范社会化。加强对保安服务公司的管理与监督，清理整顿保安队伍。落实防范力量和措施，加强单位内部安全保卫工作。

2005年成立横栏镇社会治安防控体系建设工作领导小组，加大构建社会治安防控体系网络投入，先后印发横栏镇社会治安防控体系建设工作方案及横栏镇重点要害单位场所、特种行业及娱乐服务场所等治安敏感行业的治安防控体系建设工作方案。镇政府专门拨款65万元用于购置装备、设置治安岗亭、重点部位场所安装闭路电视监控系统，初步实现“防范网络健全、打击整治有力、治安管理到位、基层基础牢固”的目标。

八、处理突发事件

1999年下半年，横东村部分村民谋划重建横栏华光庙。他们未经批准，鼓动部分华侨、港澳同胞、村民和工厂企业主，非法集资70多万元，迁移华光庙原址上的住户，并在未报建的情况于12月动工兴建占地约100平方米的“华光庙”。在集资及兴建过程中，镇多次派人前往劝说，并召开100多名村民参加的会议，做耐心细致的思想教育工作，但均不奏效。

2000年1月7日，镇党委、政府经请示上级有关部门，决定清拆非法建筑“华光庙”。下午3时，召开城建、城监及相关部门干部和公安干警100多人参加的清拆动员会，由镇人大主席和一名镇党委委员带队执行清拆任务。下午4时多，20多名公安干警会同执法队伍以及负责清拆的30多名民工，在“华光庙”现场开始清拆。个别村民多次阻止清拆，部分受蒙蔽者还对镇干部、民警辱骂推打，但镇干部、民警始终冷静对待，骂不还口，打不还手，把阻止清拆者劝解开。此时，聚集的群众越来越多，阻止清拆者提出了赔偿100万元损失的无理要求。清拆完毕，镇干部和民警离开现场时，受到阻拦。一村民还开着一辆泥头车企图阻拦清拆人员撤离，但未成功。最后，一位50多岁的村民横躺在道路中间，不让清拆车辆离开。两位民警见状，上前想将这位村民扶开，但这位村民立即大叫：“民警打人啦！”于是，村民开始轰动起来。20多位村民立即将一辆停放在距离村委会约30米远的警用吉普车围住，有的爬上车顶，有的强行打开车门坐在驾驶室里。

在个别别有用心的人的挑拨、煽动下，几十名闹事者和近千名不明真相的村民及外来工随着起哄，并把要求镇政府赔偿的“火苗”转到“警察打人”上来。19时多，闹事者开始推打镇人大主席，不让其离开现场。民警上前保护，他们就踢打、推拉民警。有的还用砖块砸、用木棍打，致3名民警不同程度受伤。后来，失去理智的群众把他们先前占据的警用吉普车的玻璃全部打碎，并推下2米多深的河涌中。还用一根长约3米、直径约30厘米的木头，把横东村委会办公楼10多间办公室的窗户、门柜砸烂，并推倒3米多长的围墙。20时50分左右，应闹事者的要求，镇人大主席和一位党委委员在横东村委大院内与部分闹事者进行调解商谈。此时，一部分闹事者离开现场，他们把停在村口路边的一辆中巴车、一辆小轿车和一辆民用吉普车的玻璃全部打碎，并将三辆车全部推翻在地，车辆全部损坏。有的闹事者还窜到横东商业街，把一村干部经营的米铺铁闸撬开，搬走铺内的大米。

期间，镇干部、公安干警坚持“可顺不可激、可散不可聚、可解不可结”的原则，坚守现场。晚上21时多，镇党委、政府、人大等主要干部仍继续在横东村委大院内做劝解、说服工作。至8日凌晨2时许，很多不明真相的群众及部分受蒙蔽群众清醒后，逐渐离去，现场只剩下10多位主要闹事者。他们继续阻拦镇干部离开，并说不让建华光庙，也要建一座老人活动中心。镇干部立即答应了他们的要求，并与他们签订了合同。但是，10多位闹事者仍不让镇干部离开。凌晨3时许，镇20多位公安民警，会同市巡警大队16位民警赶到横东村委大院，顺利把被围困的镇干部和民警解救出来，平息了事态。

此次群体性事件，一小撮违法犯罪分子煽动近千名不明真相群众，阻挠清拆违章建筑，围攻执法队伍，非法限制镇人大主席人身自由，勒索巨额赔偿，并催毁公用汽车、摩托车6辆，砸烂村委会办公楼，哄抢米铺，造成十分恶劣的影响。4月29日，中山市人民法院在横栏影剧院对参与闹事的17名违法犯罪人员进行公开宣判，判处苏某等6人9年以下有期徒刑，11人分别被劳动教养处罚或治安拘留。