中山市横栏镇志：信访办稳定村民情绪，化解上访事件

一、机构设置

2001年8月，成立横栏镇信访办公室，设主任1名，办事员1名。信访办负责受理、接待并处理涉及该镇的群众来信、来电、来访；承办上级和镇党委、政府交办、转办的信访案件，协调处理跨区域、跨部门的重大信访问题；按照“分级负责、归口处理”的原则，向有关部门督办信访案件；为信访人员提供有关的法律、法规、政策咨询，做好信访人员思想疏导、矛盾化解工作；向镇党委、政府提供重要信访信息，会同有关部门对带有全局性或重要的信访问题开展调查研究，提出解决问题的方案或建议；开展信访条例的宣传工作，组织实施全镇信访工作目标管理，提高信访工作质量。

2003年，针对信访数量增多，信访工作难度加大的实际，横栏镇把信访工作的关口前移，建立了领导下访制度，实行信访重心下移。同时完善村级信访机制建设，各村成立信访调解小组，村党支部书记负总责，村政工书记、妇女主任、治保主任等组成的信访调解组，负责该村（社区）的信访排查、接待、调解工作，化解当地各类矛盾纠纷。2005年，镇信访办由2人增至4人。信访办负责人为冯生财。

二、信访工作

20世纪80年代以前，横栏镇（公社）信访案件不多，人民群众来信、来访反映问题，主要由政府相关部门接访处理，少数由政府办公室接访的问题，也转交政府相关部门调处。(www.xing528.com)

90年代，随着改革开放的深入和经济社会的发展，镇内征地补偿、外嫁女权益、劳资纠纷、经济纠纷、集体财务、干部作风等问题增多，信访工作量增大。镇政府明确把接待人民群众来信、来访、来电反映问题作为镇政府办公室工作职责。1995年设立镇长接待日制度，每月15日由镇长或一名副镇长专门负责接待群众来访。1998年，镇党政办安排专职工作人员负责信访登记接访、审批立案、交办上报等工作，化解不稳定因素。

2001年，成立信访办公室，镇政府把信访工作作为一项重要工作来抓。2002年，镇党委、镇政府对集体上访、越级上访及老上访户等实行镇党政领导包案负责制，并对这些信访案件制定预案，以预防重大越级上访案件发生后的应急处理。在坚持每月15日“镇长接待日”的基础上，实行领导下访、约访制度，对可能越级上访的群众进行约谈、劝导，宣传《信访条例》，确保不发生越级集体上访。2003年，实行信访重心下移，在各村成立村党支部书记负总责的信访调解小组，把矛盾化解在基层。组织2期村（居）委会信访干部学习班，学习《信访条例》及相关法律知识，提高信访干部的工作水平。

2004年，印发《横栏镇信访工作责任考核办法》，建立信访工作长效机制，实行“分级负责、归口办理”和“谁主管谁负责”的信访工作原则。信访办努力做到有访必接、有疑必释、反映问题必进行如实登记。对信访者作耐心说服疏导，当面答复解决。对无法即时解决的及时向领导汇报，并提出解决问题的意见和建议。对急需处理问题，随时报告主管领导研究处理，使问题尽快得以解决。对上级领导批示信件及反映重大问题的上访案件，安排镇领导包案处理。镇信访办经常排查集体上访苗头，及时掌握情况，尽力从源头上化解集体上访事件，防止事态扩大。5月，新建成的经过裕祥村的22万伏及50万伏输电线路已通电两个多月，建设单位仍未对塔基征地进行补偿，裕祥村民准备集体上访。镇信访办获悉后，通过做思想工作稳定村民情绪，并及时联系建设单位，化解了一宗可能发生的集体上访事件。全年共受理群众来访48批175人次，其中集体访12批103人次。结案41件，办结率85.4%，其中领导包案办结23件。群众信访反映主要问题有征地遗留问题14件，占29.2%；外嫁女权益问题5件，占10.4%；利益分配问题4件，占8.3%。

2005年，成立外嫁女问题专责工作组，重点做好外嫁女股权配置工作，通过降低门槛等措施，让外嫁女享有权益，年底解决399名外嫁女股权配置问题。全年全镇共受理群众来信来访49件（次）234人次，信访总数比上年上升6.4%，办结14件，涉及信访人数45人次。