中山市横栏镇志：人大常设机构

一、历届常设机构组成人员

横栏镇于1987年建立人民代表大会常设机构镇人大联组。1991年改设镇人大主席团，主席、副主席由各届人民代表大会选举产生。

第八届人民代表大会代表联组：

组长：郑关在（1987年1月至1991年1月）；

第九届人民代表大会主席团：

主席：郑关在（1991年1月至1992年11月），伍天文（1992年11月至1994年1月）；

第十届人民代表大会主席团：

主席：伍天文（1994年1月至1996年11月）；

第十一届人民代表大会主席团：

主席：梁梳九（1996年11月至1999年10月）；

副主席：黄泽荣（1996年11月至1998年1月），刘海坤（1998年1月至1999年10月）；

第十二届人民代表大会主席团：

主席：杜玉华（1999年10月至2002年7月）；

副主席：刘海坤（1999年10月至2002年7月），梁惠群（2001年1月至2002年7月）；

第十三届人民代表大会主席团：

主席：陈伟伦（2002年7月起）；

副主席：肖蕙颜（2002年7月起）。(www.xing528.com)

1991年1月，设立镇人大办公室，负责办理人大主席团的日常工作。

二、主要工作

1.做好人大代表换届选举工作。镇、市人民代表任期届满前，镇人大常设机构在镇党委的领导下，直接参与镇选举委员会的工作，按照《选举法》及相关的规定，组织选举镇、市人民代表。

2.督促相关部门办理议案。镇人大会议期间，代表们的提（议）案、意见和建议，经议案审查小组讨论并整理，交由镇政府及相关部门研究、办理。人大主席团进行检查督促，使议案提出的问题得到落实。

表3－2－2 　横栏镇第八至第十三届人民代表大会代表提（议）案统计表 单位：件

（续上表）

部分提案办理情况

第八届人民代表大会第一次会议，穗丰村代表提出　“解决塑料袋加工厂污染四沙河水”议案，反映某加工厂把大量收购回来的废旧塑料袋搬到河边清洗，严重污染河水，危及群众身体健康，当地群众意见很大。镇人大联组与镇村相关负责人亲临现场调查研究，提出处理意见，督促该厂采取治理措施，并限期清理，使水源得到了保护。在第二次会议上，贴边、新茂、裕祥村代表团提出　“解决四沙社会治安问题”的议案，镇派出所立即行动，不到一个月时间，便把破坏社会治安的为首分子抓获归案并依法处理，使四沙的社会治安得到好转。第三次会议上，六沙村代表提出成立农业发展基金的议案，镇党委、镇政府经研究，于当年便成立镇农业发展基金会，解决农业发展资金不足问题，促进农业生产发展。

第十届人大二次会议，部分代表提出　“个别部门收费偏高”等物价问题，镇政府及时进行调研并责成有关单位进行整改，落实人大代表的提案。十一届一次会议，代表提出“在旧邮局路段和医院路段安装路灯的议案”，以方便学生晚自修上学放学、颐老院老人出入和群众晚上到医院看病，并繁荣西涌及搞好社会治安。镇政府对此议案高度重视，马上动工，只用两个多月时间，全部安装路灯，群众十分满意。

第十二届人大二次会议，教育部门代表牵头，提出“在环镇路与岐江公路交叉路口设置红绿灯”的议案，被镇政府采纳并于年内建成，有效控制了过往车辆的有序行驶，方便了学生上学放学路经该路口。之后，横栏镇主要交通路口陆续安装红绿灯。

3.进行政务监督，推进基层民主政治建设。20世纪90年代前中期，镇人大的政务监督作用主要是对政府职能部门及相关单位工作的检查和评议，并逐步建立起“政务、财务公开，接受群众监督”的“两公开一监督”制度。1997年，对7个单位、部门进行评议，提出意见、建议20多条。各部门、单位及各村、社区均开展透明度较高的政务、财务公开并自觉接受群众监督，干部、群众较为满意。至1999年，对政府职能部门的民主评议制度进一步完善，形式也多样化，并运用听取汇报、现场检查视察，进行定性、定量评议等方式，对受评议单位既肯定成绩，又指出存在问题，之后督促整改。

进入21世纪后，继续开展　“三服务一满意”基层评议机关作风活动，对政府职能部门和“窗口”单位全面进行评议，改进机关作风，提高服务质量。2002年13个政府职能部门被评议，全部被评为满意或基本满意；28个被评议单位，评为满意或基本满意的达95%以上。扩大人大监督的范围，除切实加强对政府部门运作的监督外，还对集体工程招投标、镇财政预算、镇村人事管理、农村财务管理以及群众关注的热点问题进行监督。另外，镇人大还围绕落实人大会议决议、代表议案和建议办理情况等，组织代表视察、专题调研以及召开各界群众座谈会等，推动、督促和帮助镇政府改进工作，为群众解决实际问题，推进基层民主政治建设。

4.加强执法监督，推进依法治镇。镇人大大力加强执法监督，扎实推进依法治镇工作。80年代普及九年义务教育期间，1989年出现213名初中学生非正常流失的情况，镇人大组织了13名镇人大代表进行了为期两天的《义务教育法》执法大检查，并提出贯彻落实《义务教育法》、控制初中生非正常流失的三点意见，使50%以上的流失生重返校园。此后连续多年都坚持进行《义务教育法》执法检查，较好地实施九年义务教育。1989年先后对《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国道路交通安全条例》等进行执法大检查。90年代以后，镇人大进一步把推进依法治镇工作作为重要任务，继续对上述4部法律在该地区的执行情况进行检查监督外，还先后对《中华人民共和国劳动法》《妇女权益保障法》《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地管理法》以及《广东省劳动安全卫生条例》《广东省企业职工权益保障规定》等多部法律法规进行执法检查监督。还逐步建立健全依法治镇管理机制，实施执法责任制。镇及各村均成立依法治镇（村）领导组，全镇行政机关均签订依法行政责任书。21世纪以后，镇人大把推动各机关单位依法行政作为依法治镇工作的重点，进一步明确创建文明法治环境的目标，把全镇政治、经济、文化及社会各项事业都纳入法治轨道。认真贯彻落实《行政许可法》《村民委员会组织法》《广东省行政执法责任制条例》《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，经常对相关法律法规执行情况进行形式多样的检查监督。

在进行执法检查监督的同时，镇人大还大力加强普及法律知识教育，联同镇相关部门，利用举办讲座、参观学习、电视宣传等形式，对各级领导干部、执法人员、机关工作人员以至普通群众、中小学生等进行法律知识教育。1999年镇人大参与组织举办的法制教育学习班4期，360人次参加学习。2004年举办8期规模较大的普法学习班，对包括农村干部、村民代表等相关人员进行了教育培训。

5.组织代表活动，提高代表参政议政水平。80年代开始，镇人大建立代表活动相关制度，把镇人大代表分为若干小组开展活动。主席团活动每季度1次，逢单月18日为主席团（联组）接待代表日。每月15日为代表小组接待选民日，每月28日为代表小组长活动日，还安排每位代表联系5户选民。后来开展市、镇人大代表“统一活动日”。代表活动的内容主要有以下几方面：一是学习《宪法》《地方组织法》《选举法》《代表法》等法律以及人大工作相关文件，明确代表的权利义务，提高代表参政议政水平。二是组织代表召开各种类型的座谈会，接待群众来访来信，倾听群众呼声。1991年镇人大召开的有各方面人士参加的各类座谈会，参加者180多人次，1995年为305人次。三是进行视察活动。视察的形式除到现场察看外，还听取汇报介绍，走访了解等。视察的内容包括经济、社会发展和民生等各方面的重大问题。1989年先后对市场及物价管理、农业生产资料供应、水利建设等进行视察。2003年、2004年视察了茂辉工业区建设、中江高速公路征地补偿、横（栏）（大）涌大桥建设以及横栏中学新校舍建设等。四是外出参观学习。1995年到斗门县五山镇、白蕉镇学习搞好人大建设、发挥人大代表作用的经验。2003年9月到古镇考察教育情况，研讨横栏镇学校布局调整及教育改革问题。五是开展镇人大代表小组“六好”活动，评选先进代表小组和代表积极分子。