建筑师业务：建设工程合同管理

（1）合同在建设项目管理中的地位和作用

①合同是建设项目管理的核心。任何一个建设项目的实施，都是通过签订承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期、质量、标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商以合同规定的内容调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，规范项目管理机构内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同始终是建设项目管理的核心。

②合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础。建设工程合同明确界定了承发包双方基本的权利和义务关系。如施工合同的发包方必须按时支付工程进度款，及时参加隐蔽工程验收和中间验收，及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计施工，向业主提供符合约定质量标准的建筑产品等。合同中明确约定各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则，是双方履行义务、享有权利的法律基础。

③合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据。建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂（图5-2、图5-3），在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷。而调解处理这些争执和纠纷的主要尺度及依据是发承包双方在合同中的约定和承诺，如合同的索赔与反索赔条款、合同价款调整变更条款等。

图5-2　业主的主要合同关系示意

图5-3　承包商的主要合同关系示意

（2）合同管理的组织机构

提高合同管理水平，实施合同保证体系需要专门的合同管理机构和人员，使合同管理工作专门化和专业化。工程承包企业应设置合同管理部门（科室），负责企业所有工程合同的总体管理工作。对于大型工程项目，设立项目的合同管理小组，负责与该项目有关的合同管理工作。对于一般的项目、较小的工程，可设合同管理员，在项目经理领导下进行施工现场的合同管理工作。对一些特大型的，合同关系复杂、风险大、争执多的项目，可以聘请合同管理专家或将整个工程的合同管理工作（或索赔工作）委托给咨询公司或管理公司。这样会大大提高工程合同管理水平和工程经济效益。(www.xing528.com)

（3）建立合同管理工作制度

在工程实施过程中，合同管理的日常事务千头万绪，极易引起管理的混乱。为了使合同管理工作有序、有效进行，必须建立合同管理工作程序，规范合同管理工作。建设工程合同管理基本框架如图5-4所示。

图5-4　建设工程合同管理基本框架

①建立报告和行文制度。在工程施工过程中，要建立严格的报告和行文制度，尤其是涉及承包商与业主、监理工程师、分包商之间的有关问题都应以书面形式作为最终依据。这是合同法的规定，也是工程管理的需要。

②建立文档管理系统。在工程合同管理过程中，一方面需要大量的资料，另一方面产生大量的资料。因此，建立合同文档系统，科学、系统地整理和保存工程施工中各有关事件及活动的一切资料非常重要。

③实施有效的合同监督，进行合同跟踪。在工程实施过程中，由于实际情况千变万化，常常导致合同实施与预定目标的偏差。如果不采取措施，这种偏差常常从小到大，逐渐积累，对合同的履行会造成严重的影响。只有持续实施合同跟踪，使项目管理人员一直清楚地了解合同实施情况，对合同实施现状、趋向和结果有一个清醒的认识，才能达到合同总目标。

（4）建设工程合同的备案制度

我国建筑市场尚未发育完善，市场主体行为尚未完全规范，建设工程合同备案管理是整顿和规范建筑市场的一项重要内容。为防止承发包双方当事人签订合同出现不公平、不公正、不合理的条款约定，防止违法、欺诈等不良现象发生，切实保护发承包双方的合法权益，保证合同的严格履行，政府合同管理机构对建设工程合同实行备案制。