政府高等教育资源配置首要原则：保障基本公平

在高等教育资金筹措渠道多元化的背景之下，作为经费配置的两大核心主体，市场与政府所采取的资源配置原则各有侧重，但却由此形成有效的互补，最终实现高等教育资源配置中的效率与公平的协调。其中，市场通过价格、供求、竞争机制等手段配置资源，遵循“效率优先”的原则，追求高等教育对社会经济发展贡献的最大化。但需要注意的是，在市场配置机制中，精英院校处于明显的竞争优势。

与市场配置原则形成鲜明对照，政府资源配置的首要原则应是“公平优先”，即将有限的财政资金投入高等教育基础能力的构建和保障，将实现高等教育公平化作为首要目标。谢维和强调同一性和补偿性是两个非常典型而又不同的政府分配原则。所谓同一性原则，即保证社会中每一个体不管社会经济背景、种族、性别和宗教信仰等差异，都能均等地获得质量均等的教育资源。但该原则只是一种理论上的思考，缺乏现实操作可能性。因为在现实中，无论是高等教育入学者个体之间，还是高等教育机构之间，都存在着先赋性差异和后天发展性差异。在这样的条件之下，倘若给予所有的个体同样的教育资源，其结果可能导致不公平结构的再生产。因此，针对这一现状，需要采用补偿性原则。补偿性原则意味着为由于遗传天资、环境或其他偶发事件而条件不利的个体，提供补偿性资源配置（谢维和，2018）。与此相对应，教育财政学中对于公共教育资源支出的公平性原则可以用横向公平（horizontalequity）和纵向公平（vertical equity）两个角度加以衡量。横向公平准则要求对于境况相同的群体，应该用相同的公共支出对待；纵向公平准则要求，对于境况有差异的人们，相应的公共支出应有所不同。(www.xing528.com)

但需指出的是，公平并不等同于绝对均等。在高等教育发展多元化的背景之下，不同类型、不同层次高等院校间存在的差异是合理的，也是需要鼓励的。但是这种差异必须建立在公共财政构建的“基本公平”的前提之上，也就是说高校有教学、科研和服务的三大功能，政府公共教育财政的配置应首先保证一种基本性公平，即必须为所有高校的基本教学功能的达成，提供公平的财政保障（如预算内生均教育事业拨款不能相差太大），保障每所高校的基本运作。在此基础上，各高校发挥自身的创造力和能动性，利用多元化经费筹措机制，进一步提升高等教育的办学水平和质量。只有建立在基本公平之上的效率才是合理的，才能为大众所接受。