我国创新创业政策的发展历程

从国家层面来看，各部委，如科技部、财政部、社会保障部、发改委等均在各自管辖领域出台相关政策扶持创新创业的发展。为了更好地协调各部门间的配合，国务院也出台相关指导意见，明确中央到地方促进创新创业政策制定的大方向。整体上，出台的创新创业政策涵盖了高校学生、留学人员、研发人员、中小企业创业者等不同群体，通过财政税收、投资融资、审批制度等各种手段为创新创业者提供政策优惠和宽松环境。

早在1998 年开始政府已提出改善中小企业贷款，2000 年国务院办公厅转发国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，开始了中小企业信用担保体系的建设，之后出台《中华人民共和国中小企业促进法》为中小企业的融资提供法律保障，为广大中小企业的发展与融资情况的改善起到一定的作用，在客观上为创新创业活动打下一定基础。至2003 年6 月，中小企业的贷款余额占全部企业贷款余额的51.7%，新增贷款数额比同期大型企业新增贷款提升28.2%。

随着我国经济改革的逐步深化，创新创业的需求在不断增强，中小企业的队伍也在不断扩大，如何能帮助中小企业及众多创业者更好地解决融资问题变得更为迫切，融资方式的多样化也逐渐成为未来的发展趋势。政府对中小企业融资支持力度正在不断加大，已在100 多个城市相继建立了各类中小企业信用担保机构。

李克强总理在2014 年9 月的达沃斯论坛上首先提出“大众创业、万众创新”，此后，我国逐渐掀起创业热潮，形成了“人人创业”的新局面。在首届世界互联网大会及国务院常务会议等重要会议上，李克强总理多次强调“大众创业、万众创新”，大力挖掘和激发全民创业的精神。(www.xing528.com)

党的十八大后，创新创业成为国家重大战略部署之一。根据2015 年《政府工作报告》的部署，国务院下发《推进大众创业、万众创新的若干政策措施的意见》并针对金融板块提出优化资本市场、创新银行支持方式、丰富创业融资新模式的要求，按照国家战略布局，全面推动创新创业的发展。

此后，国务院发布的《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》中提出针对大学生的创新创业战略，提出高校实施弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业。

在2017 年的《政府工作报告》中进一步提出要继续简政放权，为创业提供便利，形成新的创业浪潮，要大力发展众创空间，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花，并推出创业引领计划，制订和实施了大学生“互联网+”行动计划，以激发更多大学生的创业热情，让他们积极投身创业。