2021年工作安排实施结果

2021年是中国共产党建党100周年和“十四五”规划开局之年，我们将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。面对新形势、新任务、新挑战，我们要认真领会中央及全省经济工作会议精神，清醒认识当前经济运行稳中有变、变中有忧的严峻形势，增强忧患意识，守住风险底线，巩固疫情防控成果，切实做到高质量发展的方向不能变、供给侧结构性改革的主线不能变、全面深化改革开放的决心不能变；我们要深刻理解重要战略机遇期的新内涵，牢牢抓住国家城乡融合发展试验区建设、国家级现代农业产业园创建、老工业区搬迁改造等一系列新机遇，从落实国家、省市重大战略中明方位，从人民群众期盼中强责任，加快形成推动振兴发展的强大合力；我们要始终坚持以人民为中心，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好，在扩大优质教育覆盖面、满足群众多层次养老需求、改善市民居住环境和出行条件等方面下更大力气，尽力而为、量力而行，一年接着一年干，努力让群众看到变化、得到实惠；我们要尊重发展规律，不脱离发展阶段实际，科学谋划，务实重行，把国家、省、市及区委的决策部署落实到具体工作中，在危机中育新机、于变局中开新局，努力在区域良性竞争中走在前列。

按照“十四五”和区委十五届十次全体会议总体部署，今年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；地方级财政收入增长5%；固定资产投资增长10%；规模工业总产值实现正增长；社会消费品零售总额增长10%；居民人均可支配收入与经济增长同步。着重做好以下五个方面的工作。

（一）更有韧度稳增长，持续优化产业结构，推动经济发展不断趋向高质量

1.促进消费升级。深入贯彻扩大内需战略，深度融入国内大循环，积极参与国内国际双循环，充分发挥好消费对于稳增长的“压舱石”作用。振兴实体商贸。以东市升级改造为引领，加快智慧东市、历史文化街区等重点项目建设，打造文化、创意、消费等元素融合一体的特色文旅商业街，推进各类消费业态“触电升级”，持续提升重点商圈的辐射力和影响力，不断满足群众对于品质消费、品牌消费的需求。培育消费热点。坚持供给侧和需求侧两端发力，完善财富、万达等商圈内消费场所设施与功能，增加养老、托幼、教育、健康等领域优质供给，拓展“互联网+生活服务”，刺激消费增量提质。积极导入消费新模式，点亮夜间经济、做火网红经济，打造更具时尚化、体验化的消费生态圈，提升城市活力。创优消费环境。深入开展“诚信经营、放心消费”创建活动，打造健康有序的消费环境。鼓励引导企业创新品牌宣传，通过线上营销推广、线下节会活动，开展形式多样、惠民利民的促销让利活动160场以上，逐步聚集消费人气，营造消费氛围，激发消费热情。

2.强化项目带动。把抓项目作为调结构、促增长的关键举措，有效对冲经济下行压力。精心谋划项目。进一步完善产业扶持优惠政策，做好优势资源和特色产业的包装推介，不断在招大引强优链上下功夫，重点推进野生动物园等10个项目签约落地，东方明珠等10个项目取得实质性进展，为持续优化产业结构提供保障。大力实施项目。围绕全年计划建设的45个重点项目，持续开展“三抓”“三早”等攻坚行动，着力解决项目审批、融资贷款、土地征收等方面存在的问题，推动双嘉环保扩能改造等21个新建项目如期开工，龙峰医药物流基地改扩建等24个续建项目加快建设，虹园汽配等22个项目竣工达产，保持对项目建设的紧逼加压态势，不断提升投资强度和质量。积极上争项目。抢抓国家推出各项优惠政策的重大机遇期和加大基础设施补短板力度的重要窗口期，系统梳理国家、省、市在乡村振兴、产业发展、民生改善等领域的重大扶持政策，找准与我区发展实际的契合点，认真做好债券项目谋划申报和政策资金争取，将政策信息切实转化为发展动能。

3.深化体系构建。以新经济、新业态导入为突破口，重塑现代产业体系。推动农业跨界融合。统筹供给侧结构性改革和粮食安全，加快国家级现代农业产业园创建步伐，建设高标准农田1万亩，推广玉米间作套种等先进适用技术8项，农业机械化率提升到85%，粮食产量稳定在26万吨阶段性水平，将饭碗牢牢捧在自己手里。拓展中草药、平欧榛子等高值高效作物种植规模，扶持优质肉牛、健康生猪、生态蛋禽等畜禽养殖业发展壮大。持续做好“农业+”文章，积极探索产销顺畅衔接、产品精深加工、农旅深度融合的发展模式，搭建农业物联网载体，推动电商平台和自媒体营销，不断提升特色农副产品的市场知名度和品牌影响力。推动工业转型提质。坚持科创引领，加快推进吉林都市工业产业园和左家生物医药产业园建设，统一物流、金融、法律服务等生产辅助要素资源，围绕新能源、装备制造、食品加工和生物医药等领域，加大对环境友好型成长性企业引入力度，推动全区工业体系不断优化，促进工业向“研发智造”“精工质造”转变。全力扶持中小微企业发展，积极帮助企业搭建产需衔接、银企对接平台，年度力争培育高新技术企业两户，1户企业实现晋档升规。推动服务业扩容提速。加快推进吉林环球港等重点服务业项目落地建设，补齐西部区域商业空白。加大哈达湾区域搬迁改造力度，着力引入生产性服务业，配套建设生活性服务业项目，推动现代物流、金融服务、文化创意等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。借助区域公路、铁路、航空及军事基础设施，整合保税物流区、内陆港等资源，积极推动军民融合、多式联运物流园区建设，构建航空物流配送体系，接泊“长珲欧”空铁大通道。以全域旅游规划为引领，做精、做大农业观光、民俗风情等乡村旅游项目，引导休闲旅游、健康养生等生活性服务业向精细化和高品质转变。

（二）更有深度促改革，持续激发创新活力，推动要素配置不断趋向高效率

1.以改革推动发展活力再增强。持续在“改革”上发力，疏通发展“堵点”，增创发展新优势。健全城乡融合发展机制。牢牢把握国家城乡融合发展试验区建设机遇，全面落实集体经营性建设用地入市等政策，推动城乡要素双向流动，为乡村振兴注入新动能。稳步推进农业农村改革。深化承包地“三权分置”，探索建立集体经济组织成员登记备案等制度，采取股份合作、委托经营等方式，量化盘活农村集体资产。全力深化财政体制改革。加快推动预算管理一体化系统建设，建立预算执行动态监控体系，提高预算约束力和透明度。深化开发区改革创新。按照国家、省、市开发区改革要求，建立健全各项机制，把开发区打造成转型发展主战场、创新驱动新引擎。统筹推进教育、医疗、社会保障等领域改革，力争形成可复制、可推广的经验和成果。

2.以服务推动营商环境再优化。深入实施优化营商环境十大行动，进一步激发市场活力和社会创造力。营造高效便捷的政务环境。深化“放管服”改革，推动90%以上政务服务事项实现“最多跑一次”，政务服务事项“一网通办”率达到100%，电子证照、电子印章、电子档案在政务服务领域全覆盖应用。进一步强化乡（镇）街便民服务中心和村（社区）服务点建设，逐步实现“就近可办”“同城通办”。营造公平竞争的市场环境。严格落实市场准入负面清单制度，全面实现“非禁即入”。推行市场主体登记全程电子化，企业开办时间压缩至1个工作日。推动“证照分离”“多证合一”全覆盖，让所有市场主体“一照一码”走天下。有效落实减税降费等优惠政策，规范涉企行政事业性收费，切实减轻企业负担。营造平等保护的法治环境。强化社会信用体系建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，推进信用信息归集和“双公示”。完善市场主体产权依法保护制度、知识产权快速维权与维权援助机制，加大对侵权违法行为的查处力度，让讲诚信的市场主体吃下定心丸。

3.以创新推动转型步伐再加快。用创新思维集聚创新资源，深入推进“大众创业、万众创新”。打造创新体系。大力弘扬科学精神、工匠精神、企业家精神，鼓励众创空间发展壮大，支持企业与高等院校、科研院所合作，建设吉林市能源互联网公共服务平台、中国农科院科技成果转化基地等产、学、研合作载体，引导科技创新面向经济主战场，助推产业向中高端发展，逐步构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。集聚创新人才。启动实施人才引进计划，制定更具吸引力和竞争力的人才政策，在住房、医疗、子女就学等方面予以倾斜，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，吸引一批创新创业人才及团队集聚创业。

（三）更有厚度筑根基，持续改善生态环境，推动城乡发展不断趋向高品质

1.做好“建”的文章。聚焦发展和民生，不断完善城市功能，助推城乡发展向提升内涵转变。加快推进城市更新。对碧桂园、都豪家园等16个老旧小区以及幸福街、兰州街等8条支巷路进行综合改造。积极推动哈达湾区域征收，加快旧城区改建步伐。强力攻坚造纸厂B区改造等7个项目，确保征收扫尾清零，居民早日回迁。对主次街路、无物业小区开展绿化美化提升综合整治，栽植花卉灌木等13万株，新增城区绿化面积41.5万平方米，实现城市绿化提档升级。加速推动乡村建设。继续修建“四好农村路”，加快鳌龙河整治进程，规划实施镇（乡）区集中供水改造，改善1.5万人饮水条件。大力开展造林绿化工程，全年造林1000亩，绿化村屯8个，森林覆盖率达到20%以上。分类推进特色小镇建设，加快已列入省级特色小镇创建名单的大荒地稻香小镇、左家北药小镇建设步伐，培育桦皮厂温泉康养小镇晋升省级，梯次打造土城子乡雾凇冰雪小镇、两家子乡满族风情小镇，让生活者怡然、投资者驻足、旅游者留步。

2.夯实“管”的基础。坚持从群众最直接的感受抓起，让群众更有归属感。加强城区精细化管理。结合“双城同创”常态长效工作机制，深入开展市容环境卫生专项整治行动，以万达广场、文庙广场为中心，着力打造维昌街、嘉园北路等精品街路5条。探索物业管理新模式，对有物业小区分类推行“引领示范、对标提升”，对弃管小区采用“社区+N”模式进行兜底保障。加大违法建筑治理力度，坚决“去存量、遏增量”。推动乡村品质化提升。持续开展农村人居环境整治专项行动，打造省级美丽乡村1个、3A级美丽乡村2个、干净人家1000户，营造水清岸绿、渠沟通畅、路见本色、庭院整洁的农村环境。大力推进乡村精神文明建设，让社会主义核心价值观在乡村落地生根，让美丽乡村“美丽于形”“魅力于心”。

3.增添“绿”的底色。坚决贯彻习近平生态文明思想，全面提升生态治理能力和水平。深入推进大气污染防治。实施挥发性有机物治理等大气污染防治工程，加强对施工工地、散流体运输等领域的长效管控，全力推进秸秆禁烧和全量化处置，持续改善大气环境质量。深入推进水污染防治。严格落实“河长制”，积极开展域内河流污染防治行动，加强饮用水水源地保护，强化入河排污口治理，切实提升河流水体质量。实施畜禽粪污资源化处理整区推进，规模养殖场畜禽粪污处理配套率、资源化利用率分别达到95%和80%以上。深入推进土壤污染防治。详查土壤污染状况，做好哈达湾搬迁改造区域土壤治理与修复。持续开展污染农用地断源行动，确保未受污染耕地面积不减、质量不降。深入推进环境安全保卫。健全环保督察长效监管机制，深化生态保护责任体系，确保环境安全隐患消除到位。持续跟进各级环保督察反馈问题整改，推动环境问题整治常态化。(www.xing528.com)

（四）更有温度惠民生，持续繁荣社会事业，推动全面小康不断趋向高标准

1.着眼民生之本，进一步提高教育发展水平。始终把教育摆在优先发展的战略位置，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进义务教育优质、均衡发展。优化教育资源配置，加大城乡校际教师交流力度，促进城乡义务教育一体化发展。启动规划学校建设，切实解决区域教育资源紧张难题。大力实施素质教育，办好中小学生艺术节等文体活动，打造特色校园文化学校5所以上。推进学前教育普及、普惠发展。做优公办幼儿园，推动区十一小等3所校带幼儿园年内交付使用，培育省级示范幼儿园1所、市级示范幼儿园两所。鼓励引导民办幼儿园提供普惠性服务，普惠性幼儿园覆盖率达到80.5%。推进教育事业规范、健康发展。强化师德、师风建设，加大在职教师违规办班、补课整治力度，依法查处无证无照办学机构和违法办学行为，积极营造良好的教育环境。

2.着眼民生之盼，进一步完善健康服务体系。深入实施健康中国行动，为人民群众提供全方位、全周期的健康服务。切实提高医疗服务质量。培树区医院中医康复、消化中心等特色专科，做大做强骨伤、口腔等专科医院品牌。不断提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心精细化服务水平，推动医联体和分级诊疗纵深发展。抓好医德医风建设，努力构建更为和谐的医患关系。更加注重特殊群体关怀。强化婴幼儿照护服务机构管理，促进3岁以下婴幼儿照护事业健康发展。积极应对人口老龄化，开展失能老人评估指导，打造安宁疗护特色试点单位2家。精准落实疫情防控措施。坚持人、物、环境同防，压紧压实“四方”责任，落细落实“四早”措施，重点加强对冷链食品、中高风险地区及境外来（返）吉人员的排查管控，突出抓好流调、转运、隔离、检测等关键环节，筑牢疫情防控的坚实防线。健全公共卫生服务和重大疾病防治体系，强化应急演练和物资保障，全面提升应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。

3.着眼民生之需，进一步丰富精神文化生活。深入实施文体惠民工程，更好地满足群众精神文化需求。繁荣发展文化事业。加快推进数字文化馆和图书馆建设，打造阅读空间试点社区两个，新建农村文化广场两个，高质量举办“建党100周年”等惠民活动80余场次。大力发展体育事业。积极推进体育基础设施进社区、进农村，全年安装健身路径10处。加大冰雪项目体育人才培养力度，力争在国家级以上赛事中荣获奖牌两枚。传承发展文物事业。深入落实文物长制，全面开展文物资源核查，坚守文物安全底线。加强哈达湾工业遗址保护利用，促进文化遗产与现代城市和谐共生。

4.着眼民生之依，进一步增强社会保障能力。持续推进社会保障提标扩面，让人民群众得到“看得见、摸得着”的实惠。扩大就业规模。组织开展大型创业培训5场以上，开发城镇就业岗位0.94万个，新增就业0.7万人，农村劳动力转移2.7万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提升保障水平。健全分层分类社会救助体系，实行救助对象动态管理，全面落实“补差式”救助。深入推进“医养结合”“文养结合”，大力发展社区养老，打造“没有围墙的养老院”。依法维护退役军人权益，营造拥军崇军的浓厚氛围。巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，深入开展“回头看”，切实筑牢返贫防线。持续壮大扶贫产业，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，让脱贫群众和摘帽村一起在共同富裕的道路上向前迈进。

5.着眼民生之安，进一步加大风险防控力度。坚持防风险与谋发展并举、建机制与补短板并行、理旧账与开新局并进。规范政府举债。加强政府债务动态监控和风险预警，严控政府债务增量。在“三保”前提下，稳妥向上争取债券资金，破解民生工程难题，通过增收节支、盘活资产、增信展期等措施，积极化解债务风险。加强综合治理。加大金融行业监管力度，持续开展打击非法集资、互联网金融犯罪活动。深化“平安昌邑”建设，推动扫黑除恶专项斗争常态化。深入开展生产、消防、交通、食品等重点行业领域安全生产大检查，统筹做好防汛抗旱、森林防火、应急处突等工作，把好安全生产“基本盘”。

（五）更有力度转作风，持续提升行政效能，推动自身建设不断趋向高水平

1.把牢政治方向，从严施政。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决执行中央、省、市和区委的决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向前进。抓好意识形态建设，常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.强化制度执行，依法行政。坚持把政府活动全面纳入法治轨道，认真执行区人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好建议提案。深入推进政务公开和政府信息公开，及时回应社会关切。全面启动“八五”普法，开展以宪法为核心的法治宣传教育，让崇尚法律、敬畏法律成为全社会共识。严格落实“三重一大”制度，坚持科学、民主、依法决策，让权力在阳光下运行。

3.勇于担当作为，务实勤政。进一步增强责任感、使命感和紧迫感，坚决破除路径依赖、思维定式，始终保持一往无前的勇气、革故鼎新的锐气、不懈奋斗的朝气，以抓铁有痕、踏石留印的态度做好各项工作。完善政绩考核评价体系和容错纠错机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，鼓励广大干部担当作为，营造干事创业的良好氛围。

4.严明纪律规矩，廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”、树新风。自觉接受监察监督，强化审计监督，让政府系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，一般性支出和“三公”经费再压减5%。坚决查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表、各位委员，纵然一路险阻，我们也要披荆斩棘，攻坚克难；纵然创业艰辛，我们也要砥砺奋进，勇往直前！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督和鼎力支持下，以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加务实的工作作风，奋力推动经济社会高质量发展，确保“十四五”开好局，为建党100周年献礼！