广西通志-人事志：建设人才小高地进入实施阶段

顶层设计

2002年，国家出台《西部地区人才开发十年规划》，明确“以观念更新为先导，以深化改革为动力，以提高人才素质为中心，以人才机制和人才环境建设为重点，以培养、吸引和使用好人才为主线，最大限度地开发西部地区人才资源，为西部大开发提供强有力的人才保障”的指导思想。同时，赋予西部地区人才优惠的政策。同年，自治区党委为深入贯彻落实国家西部大开发战略，根据广西人才现状和发展要求，提出要采取特殊政策，集中有限的人力、物力和财力，构筑“人才小高地”的具体措施。通过“人才小高地”的示范、辐射作用，加快实现科研成果的转化，做大做强优势产业，并带动全自治区整体性人才资源开发。这是自治区正式提出“人才小高地”建设。

2004年4月，自治区人才工作会议提出要“以建设‘人才小高地’为突破口，培养造就高层次的企业经营管理和专业技术领军人才”。“人才小高地”的特点就是“小而精”“小而优”“小而高”“小而强”和“高层次、专业化、好环境、多样化”。同年，自治区党委、自治区人民政府印发《关于建设广西人才小高地的意见》，指出“人才小高地”的建设目标是努力造就一批具有原创能力、处于国内领先、国际先进水平的科技人才，具有市场经济头脑、适应市场经济和经济全球化发展需要的优秀企业家；形成一批既有基础研究、项目开发和推广应用等不用层次，又有年龄梯次结构、有利于可持续发展的创业人才团队，引领相关产业的发展和科学技术的创新。至此，广西“人才小高地”建设进入实施阶段。4月，自治区出台《广西人才小高地建设实施办法》，明确“人才小高地”的实施范围是广西经济和社会发展的重点产业列入国家或自治区国民经济和社会发展规划的重点项目，处于科技前沿的国家或自治区重点学科。在国内、区内同行业、同领域中具有明显竞争优势的各种所有制企事业单位。申报对象为重点产业、重点项目、重点学科的承载体，当地政府或有关部门支持的、符合市场运行规律的、由优势企事业单位或高新技术园区牵头的、能集中相同产业或学科各方力量进行联合攻关的、实现最大经济社会效益的联合体。办法指出，自治区人事厅负责“人才小高地”建设的日常工作的协调，会同有关部门具体规划、部署，负责“人才小高地”建设项目的申报、论证、评估、指导、审核和监督等工作。7月，自治区财政厅、自治区人事厅联合印发《广西“人才小高地”专项资金使用管理暂行办法》，规定了“人才小高地”专项资金的来源、使用范围和管理部门。8月，自治区首批“人才小高地”建设正式启动。

2005年，自治区党委、自治区人民政府明确“人才小高地”在资金投入、土地、税收、引才、引智、人才培养、收入分配与社会保障、政府公共服务8个方面享受优惠政策。设立自治区“人才小高地”专项资金，用于对自治区级“人才小高地”建设工作的资助和扶持。企事业“人才小高地”建设项目，除享受原有优惠政策外，还可以享受地价优惠、减免部分所得税，“人才小高地”拥有更大的分配自主权和用人自主权，企业和非财政拨款单位可自主确定分配机制和分配方式，把人才价值与激励机制联系起来，采取灵活多样的激励方式。财政拨款的事业单位（除全额拨款外），在核定年度工资总额时给予倾斜，各种津贴不封顶。对于“人才小高地”引进的高层次人才，由各建设单位按工资（薪酬）发放渠道一次性给予一定数额的补贴，对在校期间使用国家助学贷款、毕业后与工作单位签定5年工作合同的，由“人才小高地”单位代其缴还助学贷款本息，小高地专项资金给予适当补贴。建立体现各类高层次人才特点和价值的工资办法，优先改善高层次人才的工作和生活条件，让高层次人才优先得到培养和使用，各项基金项目对高层次人才予以倾斜等。在符合有关法律政策规定的前提下，采取有利于高层次人才培养和引进的特殊政策措施，如建立人才引进“绿色通道”，降低人才准入标准，实行“零门槛”制度等。

各“人才小高地”实施载体制定和细化相关措施，优化聚才环境，促进高层次人才聚集。采用特聘专家为顾问、引进学术权威的“代言人”、提供挂职岗位、实行“远程诊断”、项目引进、开展学术论坛等多种形式集聚各类高层次人才。如广西临床医学“人才小高地”，围绕其“赶全国一流水平，创南疆医学名校”的目标，聘请国内院士和著名医学专家为博士生导师、客座教授、医院名誉院长、顾问，聘请国外医学名师为学校顾问，聘请国外医学大师不定期来医院作示范，讲授新知识、新技术，选送人员去跟班学习，共同培养人才。采取人才引进与项目对接的模式，与产业互动，人才跟着项目走，项目也跟着人才来。至2005年底，国家发改委资助的“广西大宗地道及濒危稀缺药材CAP良种繁育基地”项目，科技部资助的“广西八角深加工及系列产品关键技术开发”项目等20多项重点项目陆续进来并逐步实施。把有限的相同行业人才资源整合起来，充分利用，形成合力，实施强强联合的人才培养使用机制。广西百色现代农业“人才小高地”，通过研发一批现代农业科研项目，采取招标等方式与区内各地的农业专家建立项目合作关系，同时又聘请中国科学院、中国农科院著名农业专家为顾问，形成了独具特色的现代农业人才聚集群体。广西医药产业“人才小高地”在载体建设上联合当地医药产业的优势企业、科研院所、高等学校为共同载体，聚集这一领域的“产学研”各类尖端人才，推动这一产业“产学研”全面发展。在“人才小高地”建设中，坚持一手抓引进，一手抓培养，通过建立有效的培养机制，增强自我发展能力。特别是有重点地培养急需的紧缺人才和顶尖人才，按照优秀人才优先培养，关键人才重点培养，紧缺人才加快培养，年轻人才全面培养的方针，加大对人才培养的投资开发力度。

2005年12月，自治区人事厅牵头组织“广西人才小高地赴美国推介和人才招聘”活动，将建设广西“人才小高地”的各项政策措施和人才、项目需求介绍到国外，产生了较大的影响。

建设实施

至2004年，广西在重点产业、重点学科、重点项目和优势企事业单位建立了13个具有一定优势和自身特色的“人才小高地”，先后吸纳大批高层次人才，其中博士162人，博士后11人，博士生导师18人。此外，还灵活引进高级人才291人，其中院士16人。这些高层次人才为广西经济社会发展提供智力服务，发挥着重要作用。各“人才小高地”累计培养专业技术骨干555人，其中送到国内著名大学、科研院所、大型企业进修、访问或攻读学位的443人，送到国外进行短期或中长期培训、进修、访问、学习的112人。在自治区级“人才小高地”的带动下，南宁、柳州、桂林、来宾、玉林、梧州、北海等市相继建设或正在筹建“人才小高地”，吸引高层次专家、企业家创业和服务。2004年广西水牛研发“人才小高地”在世界上首次成功克隆水牛，标志着自治区水牛研究已居世界前列。玉柴国家级技术中心在全国汽车行业技术中心评定中排名第三位，发动机企业排名第一。柳州通用五菱集团借助广西汽车产业“人才小高地”的优势，聘请中国工程院郭孔辉院士为公司重大研发项目顾问，汽车产销量大幅提升。2004年柳州市汽车产销双双突破30万辆大关，成为拉动柳州工业增长的重点产业。(www.xing528.com)

2005年，广西通过加强领导和管理，探索聚才机制，制订和细化相关措施，优化聚才环境，加大资金投入，改善人才工作、生活条件，推进“人才小高地”建设，使之成为培养、吸引和聚集人才的“特区”。共投入“人才小高地”建设资金近6000万元。自治区以及各市和区直有关部门创立不同层次的“人才小高地”，涵盖工程机械、汽车产业、石化、铝冶炼、有色金属、制糖工业、新材料研发、现代农业等重点产业和作物学、化工、生物技术、医学卫生等重点学科、中国—东盟自由贸易区建设等重点项目，与自治区“十一五”计划优先发展的重点产业、重点项目发展方向一致。自治区级“人才小高地”吸引大批高层次人才到广西服务和工作，其中包括博士123名，博士后19名，博士生导师24名，另外柔性引进高级人才269名，其中“两院”院士18名。在人才培养方面，自治区“人才小高地”累计培养专业技术人员骨干20837名，其中送到国内著名大学、科研院所、大型企业进修、访问或攻读学位的17894名，送到国外进行短期或中长期培训、进修、访问的150名。各地市级“人才小高地”已吸引1000多名高层次专家、企业家到当地创业和服务。首批自治区级“人才小高地”开展或即将开展的科研项目达660多项，其中已开展的国家级项目115项，省部级项目247项，国际合作项目14项，部分“人才小高地”开始承担国际、国家重大项目或大型国际学术研讨会，“人才小高地”的研发能力明显提高，在西部省区及全国都产生较大反响。经过“人才小高地”专家们的努力，“国际传统药物学大会”“亚洲水牛大会”“中国医药产业发展高层论坛暨中国南药基地建设峰会”先后确定在广西举行。

广西中药材良种繁育“人才小高地”挂牌后，作为载体单位的广西药用植物园聘请到中国医学权威专家肖培根院士担任名誉主任，并将其麾下的一批专家聘为“人才小高地”的研发团队，形成了一支拥有1名院士、9名博士、6名硕士的人才队伍。他的到来，还吸引了其他4位院士和几十位国内外著名专家相继加盟。此外，广西中药材良种繁育“人才小高地”还采取“企业十科研十农户”的模式，在山区县建立4个1.2万亩的中药材良种示范基地，相应带动了6.7万亩生产基地，引导50万农民“发中药财”，促进了当地农民脱贫致富，加快了县域经济的发展。

作为广西汽车产业“人才小高地”建设载体之一的柳州通用五菱集团，借助广西汽车企业“人才小高地”的优势，坚持产学研相结合，加速科研成果产业化，聘请中国工程院院士郭孔辉为公司重大研发项目顾问，使柳州市2005年汽车产销双双突破30万辆大关，在全国12个超10万辆生产能力的城市中，其国内市场占有率居全国第五，完成工业总产值218亿元，约占全市工业比重的 113%，成为拉动柳州市工业增长的第一大行业。

广西柳工集团有限公司于2004年被授予“广西工程机械制造人才小高地”后，育才与引智并举。在引智、引才方面，引进招收、招聘在站博士后2名、博士1名，硕士4名；以柔性引进聘请国内外专家、教授6名，其中国外专家3名。同时，在人才培养方面，派出业务骨干至国内外有关院所培训，联合区内高校培养高级技能人才协议。通过加大培养高层次的职业经理人、复合型人才、国际化人才、高级外经外贸和资本运作人才的工作力度，为“人才小高地”发展提供人才支撑。2005年实现销售收入36.3亿元，利税2.3亿元，净利润等继续位居行业首位，装载机产销量位居世界前列。

“广西亚热带生物工程人才小高地”载体为广西大学亚热带生物资源保护利用重点实验室。实验室拥有一支优秀的生命科学和生物技术研发队伍，有固定人员18人。教授级研究人员13人、副教授级2人，拥有博士学位15人，博士生导师9人。留学回国人员12人，长江学者特聘教授1人，国家“百千万人才工程”一、二层次人员和国家“新世纪百千万人才工程”国家级人选5人，2人入选国家自然科学基金委员会学科评议组专家，2人被聘为国家“973”项目专家组成员。成为小高地建设载体后，通过汇聚优秀人才打造科研团队，规范管理营造学术氛围以及加强学科建设等加强“人才小高地”的建设。2004年，在水牛繁殖生物技术方面，建立了水牛体细胞克隆方法，是年11月19日，经剖腹产获得了世界首例体重为29千克的体细胞克隆雌性水牛；2005年3月17日，又获得一头体重23千克的体细胞克隆雌性水牛。这对自治区水牛良种化、促进自治区畜牧业发展具有重要意义。

2004年广西首批“人才小高地”基本概况表