广西通志：1991-2005年事业单位人事制度改革

1992年10月，党的十四大明确提出要按照机关、事业单位和企业的特点，建立分类管理的人事制度。1993年，事业单位人事管理，开始按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。

1995年，人事部在郑州召开全国事业单位机构和人事制度改革工作会议，启动事业单位人事制度改革试点工作。提出“脱钩、分类、放权、搞活”的改革思路，对事业单位人事制度进行由单项到综合、由点到面的积极改革和探索。试点中以转变用人机制作为改革的主攻方向，抓住用人机制和分配机制这两个重点难点问题进行探索创新。同年11月，为正确评价事业单位工作人员的德才表现和工作实绩，激励督促事业单位工作人员提高政治业务素质，认真履行职责，并为其晋升、聘任、奖惩、培训、辞退以及调整工资待遇提供依据，人事部印发《事业单位工作人员考核暂行规定》。12月，自治区将《事业单位工作人员考核暂行规定》转发各地市贯彻执行。

1997年，自治区正式启动事业单位人事制度改革工作。自治区人事厅制定《广西推行事业单位聘用制工作计划》，确定“以推行聘用制为突破口，调查研究，摸清情况；开展试点，探索路子；起草文件，统一规范；分类指导，逐步推行；重点突破，配套推进”的改革思路，分阶段进行事业单位人事制度改革。

1998年，自治区人事厅组织人员深入地、市、县基层事业单位进行专题调研，召开改革座谈会，探索建立与市场经济相适应的人事管理体制。同时，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路，探索建立符合管理人员、专业技术人员等不同特点的分类管理制度。

1999年，人事部在天津召开全国事业单位人事制度改革会议，初步确定改革的目标任务，提出要按照机关、企业和事业单位的特点，建立分类管理的人事制度的思路，在事业单位推行人员聘用制度。是年，自治区人事厅本着“既要积极、又要稳妥”的原则，推进事业单位人事制度改革。主要有3个措施：一是从自治区到各地市，普遍成立了事业单位人事制度改革领导小组及其办事机构；二是出台改革方案、明确改革重点，一些地市先后出台了《事业单位人事制度综合配套改革意见》《事业单位实行公开招聘办法》《事业单位实行工效挂钩的指导意见》等政策；三是试点先行，探索经验，逐步推进，确定区直9个单位和武鸣县为自治区事业单位人事制度改革试点单位。各地市也根据实际情况开展了试点工作，全自治区14个地市已有505个单位开展了试点工作。年底，在南宁召开全区事业单位人事制度改革试点工作经验交流会，会上传达人事部8月在天津召开的全国专业技术人员暨事业单位人事制度改革会议精神，自治区人民政府领导出席会议并讲话，会议对1年来的试点工作进行总结，并就下一步的改革工作进行具体部署，14个试点单位介绍经验。

2000年，中共中央印发《深化干部人事制度改革纲要》，明确提出围绕实施科教兴国战略，适应事业单位管理体制改革的要求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制，建设高素质的科学技术干部队伍。对不同类型的事业单位领导人员，区别情况分别实行聘任、选任、委任、考任。合理设置专业技术岗位，明确岗位职责、任职条件和聘任期限，竞聘上岗，择优聘用。逐步实现事业技术职务的聘任和岗位聘用的统一。以岗位职责和聘用合同为依据，建立适合不同专业技术工作特点和岗位特点的考核指标体系。

同年，组织部、人事部印发《关于加快事业单位人事制度改革的意见》，明确规定事业单位人事制度改革要推行以聘用制为核心的用人机制，打破“铁饭碗”，创新用人机制。其中，对用人制度改革的要求是全面推行聘用制度，建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度，建立选人用人实行公开招聘和考试的制度。同时，组织部、人事部会同有关部委，先后印发《关于深化科研事业单位人事制度改革的实施意见》《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》《关于深化高校事业单位人事制度改革的实施意见》 《关于深化中小学事业单位人事制度改革的实施意见》《关于深化广播电视事业单位人事制度改革的实施意见》《关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见》等深化实施事业单位人事制度改革的指导性文件。自治区党委组织部、自治区人事厅会同有关厅局转发这些指导性文件，要求在文化、卫生、教育、广播电视系统等行业中率先进行人事制度改革。(www.xing528.com)

2000年，全自治区人事工作会议对事业单位人事制度改革提出了4个方面的要求：一是推行聘用制为核心，进一步扩大事业单位改革试点推行面；二是要根据不同类型事业单位特点实行多样化分类管理；三是积极探索内部分配形式，逐步建立符合事业单位特点的工资分配机制；四是坚持内部消化为主的原则，拓宽未聘用人员安置渠道。各地市进行了改革试点工作，个别地市已全面铺开。同年7月，自治区人事厅在柳州地区鹿寨县召开全自治区推行事业单位人事制度改革工作现场会，要求各地市进一步扩大事业单位人事制度改革推行面，尽快从单位试点向面上推进转化，从单项改革向综合配套改革转化，不断深化改革内容。自治区人事厅直接抓自治区直属机关10个单位的试点，并于年底召开全自治区事业单位人事制度改革试点工作经验交流会。至年底，广西14个地、市人事局都成立了试点工作领导小组并直接抓改革试点工作。是年，全自治区共有4000多家事业单位进行人事制度改革。

2001年，组织部把自治区列入干部人事制度改革综合试点，自治区党委成立广西干部人事制度改革领导小组办公室，下设4个专题组：专题一组、二组负责党政干部人事制度改革；专题三组负责事业单位人事制度改革；专题四组负责企业干部人事制度改革。事业单位人事制度改革作为干部人事制度改革的重要组成部分，列入党委工作的议事日程。广西干部人事制度改革领导小组办公室制定《广西干部人事制度改革综合试点工作方案》，提出“落实一批、完善一批、创新一批”的改革思路，明确事业单位人事制度改革在教育、文化、卫生、广电系统进行试点，通过试点取得成功经验，探索和创新一批制度，努力试出实践成果、经验成果、制度成果、理论成果。根据单位的实际情况、条件成熟与否，选择人事制度改革试点单位，开展综合改革或单项改革。是年，各地市加大改革的力度和试点的推行面。原来起步较早的地市，改革由单项向综合配套纵深推进。南宁市在全市事业单位全面推开，改革面达98%。柳州地区推行改革的单位3100多个，占总数的80%。一些起步较晚的地市也加快了步伐。防城港市于2000年在2个单位试点，16个单位推行。2001年3月出台《防城港市事业单位人事制度改革总体实施方案》和5个配套文件后，加快了进度。至年底，改革的单位达242家。

2002年，自治区组建干部人事制度改革领导小组专题组（事业组），在文化、教育、卫生、广播电视系统4个行业抓干部人事制度综合改革试点，分别确定广西民族学院、广西电视台、自治区人民医院、自治区职业病防治研究所、自治区图书馆等试点单位，开展实行聘用制度、竞争上岗、双向选择、搞活内部分配、未聘人员安置等改革试点。在总结试点经验的基础上，草拟《广西壮族自治区事业单位未聘人员分流安置试行办法》《广西壮族自治区事业单位专业技术人员职务聘任暂行办法》《广西壮族自治区事业单位管理人员竞争上岗暂行办法》3个配套文件。试点工作取得了阶段性成果。通过试点，摸索出一套实行全员聘用、打破“铁饭碗”、创新用人的机制。具体做法是：除少数单位领导人员外，单位与职工按照有关法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上，签订聘用合同，明确双方的权利、义务；积极推行竞争上岗、双向选择制度，打破中层领导人员单一委任的格局；推行多种形式的分配制度，打破“铁工资”，创新分配激励机制。自治区成套设备局在改革中制定了《薪酬管理试行办法》，调整现行工资发放结构，受聘人员工资分配由基本工资、岗位工资组成，基本工资每月按原工资总数的80%固定发放。广西图书馆采用将岗位津贴指数增加、拉大分配档次以及对工资中活的部分（30%）重新进行分配的办法。广西职业病防治研究所根据经费自给率和财政支持程度，实行绩效工资和岗位责任工资。

2003年，中共中央、国务院召开全国人才工作会议，印发《关于进一步加强人才工作的决定》，再次明确事业单位人事制度改革的指导思想、基本思路、目标任务和具体内容。要求以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。

2004年，自治区各级人事行政部门推进事业单位人事制度改革，逐步建立健全符合机关、事业、企业单位不同特点的科学分类管理制度和竞争激励机制。

2005年，事业单位人事制度改革由人事部门为主推进工作格局转变为由党委政府统一领导、人事部门牵头，各部门分工负责，密切配合的新格局。同年9月，自治区人民政府印发《广西壮族自治区事业单位公开招聘工作人员试行办法》。自治区人事厅和自治区编制委员会办公室出台《广西壮族自治区事业单位公开招聘人员实施细则》，实施各类事业单位在编制限额内出现岗位空缺，补充专业技术人员、管理人员和工勤人员时，必须面向社会实行公开招聘的办法。对公开招聘人员的管理，执行“老人老办法、新人新办法”。新进初任人员，实行新的养老保险制度。