傅鼐推行的湘西苗防屯政维持稳定

乾嘉湘西黔东苗民起义平息后，嘉庆六年（1801），“平苗”有功的傅鼐，加升道台衔，并正式受命，以凤凰厅同知身份，总理苗疆边务。他审时度势，以起义善后治理为契机，在湘西苗区大力推行屯政。他上书巡抚高杞，曰：“防边之道，兵民相辅。湖南苗疆，环以凤凰、永绥、乾州、古丈坪、保靖五厅县，犬牙相错，营汛相距各数里。元年班师后苗扰如故，鼐竭心筹之，制胜无如碉堡。募丁壮数千，与苗从事……且耕且战，所以招亡拯患也。均田屯丁，自养自卫，所以一劳永逸也。”（见道光《凤凰厅志》）

到嘉庆十年（1805），经过傅鼐的苦心经营，在凤凰、乾州、永绥、古丈、保靖各厅、县建立了碉堡千余座，并在各地以碉堡为中心，推行屯田养种。其中，在汉土民社区，共计均归公田六万余亩；在苗族社区收缴“占田”“叛产”，进行均田，共三万五千余亩。合计为九万五千二百余亩。嘉庆十一年（1806）以后，在此基础上又增加五万七千亩，屯田总数达十五万二千余亩。均屯田土分布在上千里苗疆及沿边一带，由八千屯兵及其眷属耕种，自养自卫。为了便于管理，傅鼐还设立了均屯总局，并制定了规则：“公同定议，情愿将各户所有田亩每户除每男一丁留养口田种三斗，女一口留养口田种一斗五升外，其余之产再留十分之三，均出十分之七，以为养勇守边。”（见道光《凤凰厅志》）在此期间，傅鼐还下令在民间收缴了各种兵器计四万余件。他所推行的屯政，维持了湘西苗区社会相当长时期的相对稳定。

明代以来，尤其是“边墙”建成以后，湘西苗区多有驻军，最多时达到七千八百人。这些驻军大多是以与苗民对峙的形式出现的。即便是在驻地，也与当地社区无多瓜葛。到了清代，特别是“改土归流”以后，驻军都是从全国各地征调来的绿营兵，驻防期满，就返回各自故乡。他们的出现并没有改变苗疆的社会结构。推行屯政以后，情况发生了变化，苗疆的士兵（包括屯丁练勇和苗兵），即或是外地人，由于“且耕且战”，年长月久，文化交融，便都本地化了。苗疆的社会结构，也就因此发生了变化。(www.xing528.com)

傅鼐在苗区的屯政，采取的是“治者为剿抚两端”的方针。傅鼐从教育入手，改变了苗疆的风尚。康熙年间“改土归流”，凤凰厅设立学校，并设义学六所，朝廷也曾给义学分配了“学额”，录取了一些生员。但直到乾隆末年，历年学额多为周氏家族所占。而周氏一族却是长期定居辰溪县，只有在考试的时候，才会到凤凰来。实施屯政以后，情况才有了改观，苗疆共建书院六所，并创设了义学一百五十馆。常年就读的学生达到二千人之多。朝廷分配的学额，也不再由外地人顶替。原来以生员为稀罕，由于义学、书院的开设，读书科考已在苗疆蔚然成风，道光年间，仅凤凰厅一地，便有包安容等六人中了举人。

傅鼐的另一个措施，是在苗疆广泛修建庙宇。从嘉庆三年（1798）至八年的六年间，在当时人口仅六万的凤凰城乡，傅鼐主持新建或重修的庙宇达二十八座，包括城隍庙、关帝庙、龙王庙、火神庙等，大多配有戏台。其中最多的是天王庙，又名三王庙，遍布城乡，共有八座之多，供奉的是宋时“平苗有功”的杨氏兄弟三人。八座天王庙之中，有五座配有戏台。在傅鼐的倡导下，苗人逐渐以唱戏酬神取代了昔日的椎牛延巫。原来只在沅水沿江口岸演唱的辰河高腔，也因此传播到了苗区。