城市应急物流设施选址方案

在城市应急管理工作中，对自然灾害和突发事故的应对往往最终要落实到应急资源的管理和使用等问题上，如应急物流设施的选址和建立，应急资源的配置、分发和有效调度等［9］。为了有效应对自然灾害和突发事故，通常需要在城市建立一定数量的应急物流设施，将其布局在能够满足需求的最佳位置，并配置恰当种类和数量的应急资源（如水、食物、药物等）。在灾害事故发生后，再将这些应急物资在短时间内分发到需求区域，以降低灾害事故的影响［12-14］。

重大自然灾害和突发意外事故不同于常规的应急事件，其具有发生频率低、短时间内产生影响大和难以准确预测等特点。一旦事故发生，要求在短时间内进行处理和应对，以免其进一步发展蔓延而造成更大的损失。然而，由于突发事故具有发生频率低的特点，使得在平时维持巨大的应急物资储备对地方政府来说，成本是十分高的［15］。

为了应对这些挑战，FEMA建立了联邦政府和地方政府“两级”应急资源分发体系［14-17］。具体地，由联邦政府建立国家级物资储备中心（National Logistics Staging Areas，NLSAs），平时将应急物资储备在NLSAs中，一旦灾害发生，迅速将这些物资调配给地方政府设立的地方物资储备中心（Local Logistics Staging Areas，LLSAs），再由地方应急管理署（Local Emergency Management Agencies，LEMAs）将这些物资分发给公众，其工作流程如图1-3所示。

图1-3　FEMA的应急资源分发流程［15］

通常情况下，LEMAs会采用以下应急物资分发策略［14］。

①移动配送（mobile delivery）。移动配送是一种利用车辆驶入受影响地区，并为已识别的具有不同需求的地点或区域提供应急物资的方法。这种分发方法通常针对农村地区和道路损毁区域。

②直接配送（direct delivery）。针对指定地点，如避难场所或医院等，协调并配送特定数量的应急物资，包括食物、水、冰、毯子等。与移动配送相比，直接配送在应急物资数量和种类上都要多得多。

③应急物资分发点（Points of Distribution，PODs）：PODs是由LEMAs设置的应急资源集中供给点，公众在灾难或紧急情况发生后，可以自行前往PODs接收生命维持物资（life sustaining commodities），如食物、水、冰、毯子等，如图1-4所示。PODs能够针对应急物资获取的不同形式〔如步行（pedestrian traffic）、驾车（vehicle traffic）、乘坐公共交通工具（mass transit traffic）等〕提供支持，如图1-5所示。(www.xing528.com)

图1-4　应急物资分发点［14］

图1-5　PODs能够支持的应急物资获取方式［14］

PODs的建立、运行和管理主要由LEMAs负责，LEMAs应确保基于需求分析和当地的人口密度决定PODs的选址和类型［14］。在POD经理（POD manager）的领导下，PODs的运营主要由两个团队组成：装载团队（loading team）和辅助支持团队（support team）。PODs的管理架构如图1-6所示［14］。

图1-6　PODs的管理架构［14］

此外，在PODs运作过程中可能用到的设备包括［14］：托盘（pallet）、托盘搬运车（pallet jack）、叉车（fork lift）和照明灯塔（light tower）等，如图1-7所示。

图1-7　PODs运作过程中可能用到的设备