袁世凯卖国与独裁统治

袁世凯镇压“二次革命”后，转过手来就图谋“国权的统一”。当时，他虽以为兵威既振，国会无足轻重，但却不想马上取消国民党议员占多数的国会，因为他还需要利用国会当作表决机器，为其独裁统治披上“合法”的外衣。

1913年7月，袁世凯授命进步党人熊希龄组织内阁。进步党魁首梁启超受宠若惊，企图乘此扩张党势，除陆军、海军两部外，组织一个完全的进步党内阁。谁知袁世凯早已把陆军、外交、财政、内务等要害部门，留给了自己的私党段祺瑞、孙宝琦、周自齐、朱启钤等人，只剩下司法、教育、农商三个闲曹，让熊希龄去物色人选，点缀门面。几经讨价还价，熊内阁终于在9月正式组成，总理自兼财政总长（周自齐调交通总长），梁启超任司法总长，汪大燮任教育总长，张謇任农商总长。由此，进步党踌躇满志。自夸为“第一流人才内阁”。可是，这不过是袁世凯独裁统治的装饰品而已。

急于爬上正式大总统宝座的袁世凯，也急于要利用国会。国会本来的议程是先制定宪法，再选举总统；袁世凯却指使党徒，在国会中提议“先举总统，后定宪法”。进步党竭力捧场，国民党不敢抗命。10月6日，国会匆匆进行选举。袁世凯做贼心虚，派拱卫军司令李进才等率领数千人改穿便服，打着“公民团”旗号，将国会围个水泄不通，大叫：“非将公民所属望的总统于今日选出，不许选举人出会议场一步！”从早晨八时到晚上十时，议员们忍饥挨饿，连续投票三次，最后被迫选出袁世凯为正式大总统。公民团高呼“大总统万万岁”而散，议员始得退场。民国的第一任正式大总统，就是在这种闹剧中登场的。

在近代中国，任何一个封建军阀，离开帝国主义的支持就上不了台。袁世凯刚当选总统，日、俄、英、德、法等国立即发来贺电，为袁世凯就任投下“信任票”。这些“信任票”，是他以出卖国家主权换来的。早在1912年4月29日袁世凯赴参议院演说时，忙不迭向资本主义列强献殷勤，表示要“以开诚布公，巩固邦交为重。凡从前缔结之条约，均当切实遵守；其已缔约而未办之事，迅速举办。”⁽¹⁾到1913年10月10日就任正式大总统时，特别声明：“所有前清政府及中华民国临时政府与外国政府所订条约、协约、公约，必应恪守；及前政府与外国公司人民所订之正当契约，亦当恪守。”对于外国人在中国“已享之权利并特权豁免各事，亦切实承认，以联交谊”。⁽²⁾

辛亥革命后，围绕着所谓“承认”中华民国问题，帝国主义大肆讹诈。沙俄、英国、日本在承认袁政府时，都附有分裂中国领土，攫取新的侵略权益的条件。美国的手法虽然不同，早在5月2日抢先承认，但目的也是为了从袁政府捞取好处。

袁世凯亲往德国驻华使馆

1911年11月18日，沙俄代理外交大臣在给沙皇奏书中认为，从俄国利益的观点看来，“中华帝国的解体，在各方面都是合意的”。⁽³⁾尼古拉二世表示赞同。12月，沙俄乘清政府混乱之际，迫订中俄《满洲里界约》，割占中国满洲里附近一千四百平方公里领土；同时，策动外蒙古“独立”。1912年1月，强占黑龙江呼伦贝尔地区；8月，又在内蒙古东部策动反动王公叛乱。在西北，沙俄不断蚕食新疆，1912年夏，出兵占领伊犁、喀什噶尔、阿尔泰地区。这段时间，沙俄一再叫嚷，应特别利用袁世凯政府要求列强“承认”的“有利时机”，改变中俄边界。

英国则以印度为基地，加紧猎取西藏。英国政府唆使由它训练过的藏军起兵叛乱，叫嚷“西藏独立”，并企图用承认所谓宗主权的办法，把西藏从中国分割出去。1912年6月，早已叛国的达赖十三世，在英军“保护”下由噶伦堡起程返藏，组织傀儡政权。当川军、滇军分路反攻，迅速击溃叛军时，英国公使朱尔典竟在8月17日向袁政府提出所谓“不允中国干涉西藏内政”的抗议，并以不承认民国政府相要挟。英国绘制的“西藏地图”，将西藏、西康、青海全部，以及云南、四川、甘肃部分地区，划入西藏境内，擅自分为“外藏”“内藏”，妄图使“外藏独立”“内藏”由“中、藏共管”，借以侵吞中国四分之一的领土。(www.xing528.com)

日本对侵略中国更不甘落后。1912年2月23日，它在致美国政府的照会中提出：“列强承认新政府时，须得到承认一切权利、利益及特权之保证；同时应向新政府取得借用外债之预约。”⁽⁴⁾“二次革命”后，日本政府又以袁世凯请求“取缔国民党在日本之活动”为挟制，提出侵略满蒙五路的要求，作为承认袁政府的交换条件。

袁世凯继承清王朝的对外政策，以投降卖国来换取西方列强的承认和支持。1913年5月，袁政府以承认外蒙古“自治”，换来10月7日沙俄政府对它的“承认”。11月5日，《中俄声明》规定“中国承认外蒙古之自治权”；“凡关于外蒙古政治、土地交涉事宜，中国政府允与俄国政府协商，外蒙古亦得参与其事”。⁽⁵⁾从此，外蒙古实际上沦为沙俄控制的殖民地。对于日本政府的“承认”，袁政府酬以满蒙五路的借款权，即承筑权。这五条铁路是：开海线（开源至海龙）、四洮线（四平街至洮南）、长洮线（长春至洮南）、洮热线（洮南至承德）、吉海线（吉林至海龙）。袁世凯还屈服于英帝国主义的压力，同意在1913年10月派代表出席破坏中国对西藏主权的“西姆拉会议”（在印度西姆拉地方举行）。会上，中国政府代表拒绝在条约上签字。会外，英国代表麦克马洪（A.H．MacMahon）背着中国中央政府的代表，1914年3月在印度德里用秘密换文方式，与西藏地方代表划了一条规定中、印东段边界的所谓“麦克马洪线”，企图将中国西藏东南部一块九万平方公里的领土，擅自划归英属印度。中国人民强烈反对《西姆拉条约》和“麦克马洪线”，以后的历届中国政府也从未承认过，因此它们是非法的、根本无效的。

资本主义列强对北洋军阀政府财政上的贷款，军火上的接济，特别是政治上的“承认”，使袁世凯有恃无恐。1913年10月10日就任正式大总统后，他立即向资产阶级民主共和国的最后一点象征——国会和《临时约法》开刀。

10月16日，袁世凯向国会提出“增修约法案”，以“朕即国家”的帝王口吻，声称：“本大总统一人一身之受束缚于约法，直不啻胥吾四万万同胞之身命财产之重，同受束缚于约法。”⁽⁶⁾25日，通电各省军民长官，攻击国民党议员“干犯行政”；诋毁国民党人“危害国家，颠覆政府”。⁽⁷⁾11月4日下令解散国会，并撤销四百三十八名国民党议员资格，使国会不足法定人数，无形中被废弃。1914年1月10日，袁世凯干脆下令，正式解散国会。2月，又下令停办地方自治及各省议会。

在袁世凯建立独裁统治的过程中，进步党内阁起了帮凶的作用。梁启超等原想联合袁世凯以压制国民党，所以，解散国民党和解散国会的命令，都有国务总理熊希龄的副署。然而，当国民党被排斥之后，1914年2月，为袁世凯玩弄于股掌之上的进步党内阁，终于也被丢弃一旁。5月1日，《临时约法》被废除，袁记《中华民国约法》公布。这部约法规定，“大总统为国家元首，总揽统治权”。依据孔子“大一统”之义与孟子“定于一”之训，取消责任内阁制和国会对总统行使权力的一切牵制，大总统实际上拥有至高无上的专制皇帝的权力。12月，袁世凯又抛出了《修正大总统选举法》，规定总统任期改为十年，且可连选连任终身，并有权推荐继任人，书于嘉禾金简，藏之金匮石室。这样，袁世凯不仅成了“终身总统”，而且还能使总统职位由袁家世袭。

国会解散，《临时约法》废弃，资产阶级民主共和国的象征已被袁世凯破坏无遗。总统大权独揽，辅弼有“国务卿”，传位有世袭法，大地主大买办阶级的专制独裁统治，也被袁世凯以法律形式肯定下来。所谓“民国”，至此只剩一块空招牌！