1938年前，边区“主要提倡粮食生产，军民需要布匹，全部由外面输入”[16]，1938年，边区开始创办难民纺织业，作为发展纺织业的倡导。1939年起，国民党的经济封锁导致边区经济困难，边区的日常生活用品多从外面输入，因而布匹来源少，价格高。中央也觉察到依靠外援并不可靠。因此，边区开始着重发展纺织业，发展过程可分为两个阶段。
第一个阶段，从1939年至1941年。在此期间，党提出自己动手自力更生的方针，争取布匹自给，而创办公营纺织厂则成为主要途径。但因“洋纱缺乏，工厂织布需纱”，所以政府只能“提倡民间妇女纺织”。[17]这一时期，民间纺妇仅为满足公营纺织厂土纱的需要，人民的生产积极性难以提高。加之当时部分地区发展纺妇，未解决实际问题，一味地“组织妇纺小组，要家家户户都纺纱”，导致“徒有虚名，没有实际”。[18]东三县（延长、延川、固林）及绥德部分地区，因要限期完成任务，“区乡政府便按户摊派，纺织的纱质量很坏，损耗很大”。[19]但这一时期边区家庭纺织业的成就也比较明显，一些地区家庭纺织物品可满足自身需求。如“延长、固林，土布已经可以自给，同时还向边区难民纺织工厂供给土纱两万余斤”。[20]可以看出，这一时期服务于工厂纺织业的家庭纺织业虽有不足，却成为日后发展的基石。
第二个阶段，从1942年到1945年。这一时期，边区家庭纺织业发展迅猛。1942年，毛泽东在高干会议上指出：“发展经济，保障供给，是我们的经济工作和财政工作的总方针”，“如果不发展人民经济和公营经济，我们就只有束手待毙，财政困难，只有从切切实实的有效的经济发展上才能解决”。[21]在党的倡导下，边区的家庭纺织业获得高速发展（见表2）：
表2 1942—1944年边区民间纺织业统计表(www.xing528.com)
资料来源：《抗日战争时期陕甘宁边区财政经济史料摘编》（第3编《工业交通》），长江文艺出版社2016年版，第423页。
表2说明，边区家庭纺织业的纺织能力、纺织效应以及纺织产量方面都有了极大的发展。1944年边区的纺妇人数、纺车数量、纺纱数量、织妇人数、织车数量以及织布数量皆超过往年。这一时期，全边区的家庭手工业得到了极大的发展。1943、1944两年间，党政军民共需消费大布约31万匹，照1944年的织布数量，可自给约三分之一强，虽尚未实现全面供给，但和1941年相比，已有长足的发展。
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